2月13日，信息产业部、国家发改委公布了移动电话国内漫游通话费上限标准最终方案，移动电话国内漫游通话费，主叫上限标准降为每分钟0．6元，被叫上限标准降为每分钟0．4元；占用国内长途电路不再另行加收国内长途通话费；2008年3月1日起按调整后标准执行。
    国家发改委、信息产业部官员表示，综合考虑消费者、经营者等各方面的利益诉求和承受能力，决定以“听证会方案二”为基础，按照降幅基本不变的原则，进行了适当调整。
    从去年2月阚凯力炮轰漫游费，到5月8日信产部征询降价方案，再到今年1月22日召开降低漫游费听证会，漫游费调整终于告一段落。这期间专家、听证代表和民众激辩漫游费，“就像一出曲折离奇的肥皂剧”。
    事关5亿手机用户的利益，民众在这次漫游费上限调整中表现了超乎寻常的热情。这次调整的结果到底如何，能否让大多数人满意？

你对降价满意吗

    “作为一个普通消费者，我个人是比较满意的。”北京邮电大学教授曾剑秋接受本报记者采访时说，漫游费能够从每分钟1．5元降到每分钟0．6元，下降了60％。“我个人认为降低幅度还是比较大的。”
    “我对这次降价很不满意。”电信业观察家、大度咨询副总裁刘兴亮说，最后调整结果看似在第二套方案的基础上，把主叫降低了1角，被叫提高了1角，但“六四方案”比“七三方案”却是变相涨价了。
    他说，在漫游状态下，主叫可以有很多替代方式，而被叫却无法替代。
    “比如我春节回老家，主叫的时候我可以用家里人的手机或者固定电话；但是我不能每次在被动接电话时，让别人费事给我打到座机或者家人手机上，而且被叫只要一接通就开始收费。”
    “最后的降价方案，比我们最初设想的方案价格大大降低，远比我们预期效果要好。”通信业知名观察家、飞象网总裁项立刚说。
    “但会出现本地通话费比漫游通话费高的情况。”万方咨询总监付亮举例，在北京的中国移动神州行卡，主叫就是6角，如果打到外地去，加上长途费每分钟就是1．3元，而如果在漫游地的话，拨打全国电话最高也就是每分钟6角。
    中消协专家顾问、律师团团长邱宝昌接受媒体采访时表示，调整后的最终方案实际上是让长话费、本地通话费、漫游建立费“三费合一”，这对解决电信高资费是向前迈出了第一步，不过他认为还有很大的降价空间。

资费还有下降的空间吗

    项立刚分析，移动运营商利润较大幅度降低，从长远看，会影响中国移动、中国联通回归国内A股市场，对于它在A股市场的表现将产生深远影响，对于中国联通会产生巨大压力，在个别市场联通会完全丧失竞争能力。
    漫游费下降后，移动资费还有进一步下降的空间吗？
    曾剑秋说，移动通信资费肯定还有进一步下降的空间。
    FCC（美国联邦通信委员会）和国际电信联合会统计，全球上市公司平均打电话资费是每分钟0．27美元，而中国移动的资费是每分钟0．033美元，远远低于国际平均水平。
    不过和外国公司不同的是，我国移动通信市场的规模大，5亿多用户，按照规模经济规律，平均每个用户分摊的成本低廉。中国移动通信事业的发展和用户规模，使移动通信资费还可以进一步下降。
    曾剑秋表示，2000年的移动通信资费是平均每分钟0．75元，2007年的资费是每分钟0．18元，平均每年下降了10％。“我希望今后每年都会继续这样的下降趋势，能继续降5到10年。”
    信息产业部电信经济专家委员会秘书长杨培芳说，电信资费下降不能“一次到位”。像美国每个月付一定金额随便打，中国现在还做不到。一些农村地区也不一定付得起。所以降价只能慢慢实现。
    他认为，中国移动有降价空间，而中国联通则没有。

下一个会调整谁

    项立刚说，漫游费问题暂时画上句号，并不意味着电信资费改革的终止，恰恰说明电信资费改革开始坐上快速列车，随着改革的深入，电信资费将会更加合理。
    拔出萝卜带出泥，移动电话国内漫游通话费上限标准的调整，让公众对电信资费的计费、成本了解得更加清楚，而且把目光投向了市话费上限、长途通话费、月租费、短信资费和数据业务收费。
    付亮说，技术日新月异，可资费标准是“十年一动”，运营商的成本已经降低了，但很多项业务还是按照原来标准收钱。
    每分钟0．4元的主叫上限，确定价格的时候手机用户不超过1000万，现在已经突破5亿了，但这个价格还没有调整。
    这次调整漫游费让大家看清了其实费用最高的是长途通话费，每6秒7分。刘兴亮说，这个价格也差不多保持十年了。
    “长话费成本经过十几年也在下降，长话费也应该降低。”杨培芳说。
    杨培芳建议，可以用慢慢封顶的方式降低。一个月打长途，不超过4分钟的，可以每分钟6毛钱，10分钟以内的5毛钱，500分钟的1毛钱。这样慢慢封顶，可以将穷人和富人都照顾到，满足不同消费者的消费需求。
    至于月租费，曾剑秋介绍，实际上移动的三个品牌中，神州行和动感地带都没有月租费了，有月租费的只有全球通。而全球通的群体是高端客户，所以月租费不是针对普通消费者的。
    刘兴亮说，月租费也是不合理的，就像高速路收费是有期限限制的一样，移动运营商一开始对基站和网络的固定投入已经收回了成本，现在不取消月租费是为了保住这块“旱涝保收”的利润。
    项立刚说，长期以来，数据业务的定价，还是作为附属业务，很多数据业务的接入价格畸高，定价的思路是消费者爱用不用，比如短信价格，每条短信0．10元的价格就是很“暴利”的价格，GPRS的接入价格一定程度上是限制接入的价格，并不希望更多用户成为GPRS，数据接入价格畸高。
    下一步就应该对长途通话费进行调整，今年有可能会对长途通话费进行听证。刘兴亮预测。
    杨培芳说，现在只是国家规定一个上限的标准，企业只能在这个上限之下进一步降低。今后一段时间里，国家还会继续降低上限标准。到时候降低的就不只是漫游费了，可能就是整个通话费。
    去年政府力推单向收费，今年解决了漫游费降价，明年会推进短信资费和长途通话费的调整。项立刚预测。

谁来降低我们的电话费

    “我们缺乏调整电信资费的一套长效机制。”付亮说。技术在不断进步，成本在不断下降，却没有相应的电信资费调价体制。造成的情况是，一些随着技术进步已经不合理的收费，比如漫游费，仍旧继续收取。“现在的上限管理制度极其滞后。”
    有专家表示，现在的降价主要依靠政府的行政力量，政府推一步，运营商走一步。
    现在的电信市场远没形成有效竞争的格局，竞争还不充分。所以资费的调整只能由政府自上而下进行。
    在广东的电信市场上，竞争比较充分，所以很多降价措施是从广东开始；北京的电信市场竞争就很不够，所以北京的资费改革一直是很滞后的。项立刚表示，只要竞争充分，政府根本无须定价。因为很多地方运营商的竞争已经使资费水平远远低于政府的指导定价了。
    项立刚认为，电信资费降低有两个最重要的条件，技术和市场，技术一直在进步，如果把市场进一步放开，资费就会从政府定价、政府制定上限变为企业自主定价。而要实现充分的竞争格局，还要等待电信业的重组和3G牌照的发放。这两者跟资费水平的降低有直接的关系。
    本报北京2月17日电