隆冬时节，内蒙古兴安盟扎赉特旗寒气逼人，但在这个国家重点扶持贫困旗的查干珠日和嘎查，居民们告诉记者，他们的日子越来越有奔头。
    十七大报告指出，要“提高扶贫开发水平”，“按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”。“这些话听着很贴心！”村民们说。
    记者了解到，这个区域性贫困突出的革命老区，近年来，在农牧区劳动力大量转移的背景下，尝试围绕土地等生产要素有偿流转进行创新，扶贫工作出现了可喜变化。

放开“一个权利”，享受“五个待遇”

    作为较早实行土地经营权自愿、有偿流转的地区，记者在胡尔勒镇采访时频繁听到两个说法：“一个权利”和“五个待遇”。
    44岁的五月是查干珠日和嘎查一家贫困户的女主人，在政府牵线之下，前年她签订了《土地流转合同书》。
    土地使用权不变；大户每年每亩地补给五月家100公斤玉米；每年每5亩地补给五月一车秸秆；在贫困户自愿的前提下，大户应优先雇用贫困户；国家粮食补贴等优惠政策由贫困户享受。将土地经营权转让给大户之后，五月享受了以上“一个权利”和“五个待遇”。
    据五月介绍，之前她和丈夫种庄稼，30多亩旱地一年只能落下2000多元。转租给大户后，“地不用守了，平常去打打工，一年挣八九千元，农忙时我帮大户干活，每月也有1500多元，加上大户补的1000多公斤玉米，划算多了。”
    在兴安盟突泉县等地的一些村和嘎查，也有不少人像五月这样尝到了甜头。五月表示，今年她还要续签合同。
    据兴安盟副盟长杨秉谦介绍，当地很多农牧民常年在外打工，加上缺乏大型机械、生产技术，种地收入普遍较低。“土地流转后，大量劳动力解放出来，还调动了大户的积极性，粮食、打工收入比较可观，目前看能实现双赢。”

盘活生产资源，增产增效增收

    走进扎赉特旗胡尔勒镇农业大户陈七十八家的院子时，他正在维修生产机械。毕业于兴安盟农牧学校的陈七十八懂技术，善于经营。他家原本只有96亩地，规模小，生产成本高。前年起开始试着租种贫困户的旱地65亩，当年合同全部兑现后，平均每亩收益提高了60元至70元，全年收入超过6万元。
    同样是大户的呼格吉勒图，先后租种了李连山、那森德力格尔等贫困户的耕地70多亩，除去给贫困户的补偿外，去年收入从过去的5万元提高到近8万元。
    除耕地外，兴安盟还将牲畜等生产资料纳入有偿流转的试点范围。扎赉特旗绰勒工作部兴华嘎查的养羊能手宝兴，先后承包了10户贫困户的40只母羊。按照合同，他每年给每户补偿2只羊羔、1公斤羊绒和100元钱，3年后承包的40只羊全部返还，养羊收益按6：4的比例分成。“去年我的收入翻了一番，相信只要一起努力，我们这11户人都能脱贫！”宝兴高兴地说。
    目前，这种生产模式已在兴安盟不少地方出现。据介绍，扎赉特旗红旗嘎查的2550只羊承包给10个养殖大户，经过半年多饲养，已产羔1000余只，仅此一项就实现户均增收3000多元。

分散风险，扶贫更重自我积累

    “土地经营权自愿、有偿流转，构成了贫富户之间利益双向互动的组合，大户条件好，敢投入，规模化、集约化经营投入少、收益高，也有利于解放贫困户的劳动力向二、三产业转移。”杨秉谦分析说。
    据兴安盟“扶贫办”主任张世伟介绍，经过多方帮扶及自身努力，从2005年到2007年，兴安盟的贫困人口人均纯收入已由785元增至1470元，重点区域的贫困人口由6．96万人减少到3．83万人。
    张世伟说，正常年景大户都有收益，兑现合同不成问题，一旦出现人力不可抗拒的自然灾害，风险也必然会转移到农业大户身上。因此，必须通过农业保险等措施，分散化解风险，防止和减少因灾返贫现象。
    此外，经营权流转之后，外出打工的劳动力能否挣到钱也是一个问题。今后必须完善配套措施，将潜在风险处理好，流转的扶贫方式才能长期坚持下去。
    为此，兴安盟副盟长杨秉谦表示，兴安盟今后生产要素流转扶贫工作将向两个重点倾斜：一方面，通过信贷贴息、机械配套补贴等途径扶持大户，引导大户和贫困户延长土地流转期限，以调动投入的积极性，降低风险压力；同时，将出台措施，对外出务工的农牧户加强技能培训，增强在二、三产业的就业能力。
    新华社乌兰浩特2月17日电