极端天气考验城市应急能力
    2007-08-24    王明峰    来源:《人民日报海外版》2007-08-24 3版

特大城市频遭雨患

  8月1日夜的一场大雨,导致北京的北三环多处路段被淹,安贞桥、望和桥、安华桥等积水严重;8月6日下午,一场暴雨再淹北三环安华桥,现场汪洋一片,导致交通拥堵数小时。
  上海也于8月5日下午遭遇今年入汛以来最强雷暴雨,崇明岛局部地区雨量达到60年一遇,积水最深处达到30至40厘米。不过,与重庆、济南、武汉等地比起来,北京、上海的大雨还算是小巫见大巫。
  7月16日凌晨,一场百年不遇的雷暴天气突袭重庆中西部地区,主城区沙坪坝气象站7月17日测得降雨量达266.6毫米,突破了该站自1892年有气象观测记录以来的历史最大日降雨量。
  7月18日下午5时半,一场暴雨降临济南,3个小时内济南市区降水达135.2毫米,是济南市45年来所遭受的最大一次暴雨袭击。7月27日7时40分左右,武汉夜空突然电闪雷鸣,狂风暴雨大作,武昌地区20分钟内降雨量达到15毫米,武昌城区以及汉口局部地区还出现罕见的冰雹。
  极端天气不仅给市民生活带来了诸多不便,也造成了不同程度的经济损失。
  重庆市的这场暴雨不仅影响了城市通讯和供电,同时造成了重大的人员伤亡和财产损失。重庆市防汛抗旱指挥部最新统计显示,截至7月20日16时,暴雨天气已经造成重庆市33个区县的643万人受灾,因灾死亡42人,失踪12人,直接经济损失24.73亿元。
  突然来临的暴雨还导致了济南市交通严重瘫痪,许多道路上的积水都达到了半米多深,上千辆私家车和公交车被水淹熄火,有的只露一个车顶,有的跟着水流缓缓移动。

新标准建基础设施

  极端天气对城市的应急救援体系构成了严峻挑战。国务院应急管理专家组组长闪淳昌在分析受灾原因时说:“一是城市建设中防洪排洪的标准比较低;二是城市的基础设施满足不了强降雨的情况;三是监测预报机制和各部门联动的机制不健全;四是公众的防灾减灾意识不强,所以会造成这么大伤亡。”
  专家认为,在全球气候变暖的大背景下,个别地方出现这种极端天气现象的概率不断增加。面对越来越严峻的防灾形势,城市应急救援体系如何把灾害的损失减到最小呢?闪淳昌建议,一是整个城市的规划要从早考虑,搞得更科学;二是新建的基础设施工程必须按新标准进行设防,已经建好的工程项目也要改造、加固和完善。
  暴雨过后,各地都在查找“病因”并采取相应措施。重庆市区积水严重的地方都是一些低洼地区,目前市政部门已经采取了新的措施来保证低洼地区下水的通畅。济南市政府正着手对济南市的防洪体系进行整改,包括河流的拓宽以及在下游修建蓄洪区等,投资总额预计超过100亿元人民币。

国外排水经验值得借鉴

  据在法国巴黎生活多年的人讲,巴黎雨天行走时湿鞋的情况很少见,也从未发现下雨积水导致的交通堵塞。之所以如此,巴黎发达的排水系统功不可没。巴黎的下水道密如蛛网,总长达2347公里,并且这些下水道都很宽敞,中间是宽约3米的排水道,两旁是宽约1米的供检修人员通行的便道……巴黎的地下现代化丝毫不逊色于地上。
  而在中国的大城市,地上与地下对比犹如巨人与侏儒,城市的排水设施建设远滞后于城市扩张。北京有的地方还用着明清时代的下水道,一些地下雨水管线甚至仍和污水管线共用一条管道……此外,像北京建了大量立交桥,而这些立交桥同时制造了大量的“人工洼地”,加大了排水困难和洪涝风险。而在国外,很多城市已经开始摒弃过多的立交桥,这些都值得中国的大城市借鉴。

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