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“要不是接受了这样一次‘体检’，还不知道我们多交了不少排污费呢！”提起环境审计，杭州市华东制药公司负责人颇多感激。这一项特殊的审计，正在浙江杭州一些企业中展开，审计对象不是企业财务状况，而是企业环境行为。
“体检”到边到角
环境信息库让企业、管理部门有了新认识
从２００４年开始，杭州市环保局委托一家专业的社会中介机构，通过审计调查掌握企业环保状况。试点３年间，共有４５家企业接受审计。
连续３年的企业环境审计试点，确实“审”出了不少问题。有２３家企业原先没有排污申报，审计的结果：其中有６家ＣＯＤ超标排放，３家烟尘超标排污，１家二氧化硫超标排污。原来进行过排污申报的２２家企业，其中１２家企业实际污染物排放量超过了申报数字。１家化工企业在审计中发现，有机磷排放竟超过国家标准６９倍，企业很快投资１５００万元新建污染治理设施，消除了发展中的环境风险。
经过审计，企业排污申报数据查清了，环保管理部门核发排污许可证有了科学依据。审计的结果按照不同行业分类统计分析，成为企业环保状况的“信息库”。
企业同样感受到环境审计带来的好处。“这种‘到边到角’的环境审计，是企业认识自己的难得机会。”浙江万信纸业负责人胡德林说，以往只注重产品产量和质量、污染物达标排放，没有重视生产过程中的跑冒滴漏。“这次按照环境审计的结果，我们加强整治，仅半年就增加效益２０多万元。”
富阳县有６家造纸企业主动要求接受环境审计。据富阳市环保局调研员周兆木介绍，这６家企业已完成审计，企业不仅得到客观准确的数据，而且拿出了解决环境问题的措施，这样的做法得到当地政府和管理部门的认可。
“我们主动接受审计，就是希望环保部门了解真实的我们。”富阳百达纸业经理李德宝说，环境审计好比一个人做身体检查，有些人得了病还没有感觉，只有通过检查才能知道哪里出了毛病。“过去，自己从来没有去算电耗、煤耗、水耗，环境审计帮我们搞清了这些数据，有利于企业加强内部管理，提高经济效益。”
审计表明，华东制药改变生产品种后，每天用水量减少近１／３，而水污染物排污费仍按原来的用水量交纳。没想通过审计，还审回了不少排污费呢。
借助外力清“家底”
企业排污数据、环保投入等情况尽可掌握
负责杭州市企业环境审计的社会中介机构，是杭州环保科技咨询有限公司。他们通过专业技术手段，科学、客观地反映企业环保情况。
第一年，杭州市３家大型上市公司被定为环保审计的试点。２００５年，又增加了４家企业。到２００６年，共对杭州、嘉兴的３８家企业审计，涉及行业包括化工、电镀、造纸、印染、建材、皮革等。
环境审计包括环境行为审计和企业环保资金使用绩效审计等。“审计内容包括核实企业排污数据、调查企业环保资金投入和使用情况、调查企业单位产值污染物排放情况等。”国家注册审核员、杭州环保科技咨询公司总经理戴祖林介绍，通过试点，他们已经摸索出一套审计方法和审计程序：从企业的生产工艺、设备、环保设施运转情况入手调查，审核相关环保数据、档案，达到科学、客观地反映企业环保状况的目的。
“委托社会中介机构承担企业环境审计，是由于环保部门人手、时间不足。”杭州市环保局副局长徐文霞说。
杭州是国家环保总局确定的污染物排放总量控制试点城市之一，其中许多工作都涉及企业。比如，企业要依法进行排污申报，有的企业对排污申报不熟悉，不知哪些该报哪些不该报，也有个别企业瞒报漏报，申报数据与实际情况出入较大。面对众多企业，调查核实得花费大量人力和时间。限于条件，环保部门难以全面获得第一手资料。
此外，企业环保状况在动态变化中，随着产品、产量等变化，污染物也不同。具体到各个行业的环保审计，需要有了解行业特性、生产工艺的专业人员，仅靠环保部门的力量很难完成。
试点成功却受“停工”之困
可持续的环境审计需要资金、制度保障
经过３年试点，环保管理部门认为这一做法收效良好，企业也逐步了解和接受了环境审计。不过，由于资金、法律、人才等问题的困扰，环境审计今年暂未继续。
杭州市环保局有关负责人解释说，企业环境审计从试点到深入开展，需要有固定的经费渠道。２００４年和２００５年，杭州市环保局挤出经费，安排资金委托审计。但以后的资金来源还是没有保证。
对企业进行环境审计，一般需３名以上专业人员、１５天左右时间，每家审计企业所需费用大约４万多元，审计大企业所需投入更多。但是，对企业环境审计这一新的做法，目前政府财政还没有这一项开支，环保管理部门也没有专项资金。
徐文霞表示，待条件成熟，杭州市环保局希望能继续探索企业环境审计，并向更多企业推广。戴祖林说，他们看好企业环境审计的市场前景，愿意承担试点阶段的一些投入，但今后的发展还需要得到各方面的支持。
另一方面，业内人士认为，如果能把企业环境审计、清洁生产审核、循环经济审核等紧密结合起来，环境管理部门就能更加有效、全面地掌握工业企业的真实环境行为。但目前的管理体制很难有效地将它们整合在一起，这也需要进一步探索。 |