编者按：

　　连续3年，政府都将GDP增长目标定位8%，但每次8%后面的含义都不同。2008年是压速度的8%，2009年是保增长的8%，今年则是调结构的8%。基于中国实际，经济增速低于８％，会引发就业困难突出等一系列问题，而超过１０％，又是资源环境等难以承受的。
　　高速不可停，效益不可低。后危机时代，中国经济将在适当高速中，转变“保八”内涵，实现高难度结构调整。

　　宏观调控

　　调结构的8%

　　去年全国谈“保八”，今年政府工作报告又出现了8%。这两个8%有没有差别？
　　全国人大代表、江苏省发改委主任毛伟明就表示，这个8%的内涵跟前几年大不一样了。
　　“我们国家已经连续3年将GDP增长目标定位8%，2008年是压速度的8%，2009年是保增长的8%，今年则是调结构的8%。”毛伟明说。
　　所谓调结构的8%，是指在一定范围内限制GDP过快增长，总体上强调好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。
　　从温家宝总理的政府工作报告中不难看出，如果说去年中国经济正处于最困难的时期，那么，今年，中国经济已经不能单纯求保增长，而是在保增长的同时解决中国经济存在的产业结构、空间结构不合理问题。有专家指出，GDP超过9%以上，就可能耽误中国经济转型，同时，CPI也难以控制在3%的范围内。
　　毛伟明所说的调结构的8%，正是表达了上述内涵。“温总理在报告中强调，转变经济发展方式刻不容缓。我觉得应当合理调整产业空间布局，优化创业投资结构，做好区域经济协调发展，以此来促进经济发展方式的转变。”毛伟明说。

　　三农

　　“五农”解决“三农”

　　“温总理的政府工作报告句句实在，对国家经济发展主心骨的位置、经济发展的格局都非常清晰，我觉得特别好。”全国政协委员、四川新希望集团董事长刘永好在谈及政府工作报告时，用了上述话语作了开篇解读。当然，在谈到切身相关的“三农”问题时，刘永好在本次两会上首次提出了“五农概念”。
　　刘永好在政协分组讨论会上指出，“对本次政府工作报告我的体会比较深。首先，便是继续把‘三农’问题作为重中之重。”根据温家宝总理的政府工作报告，今年中央财政对“三农”的支持力度进一步加大，用于“三农”方面的支出安排合计8183.4亿元，比上年增加930.3亿元，增长12.8%。
　　刘永好认为，“我觉得非常好，尽管我们的农业已经有了相当的增长，但离农民收入的可持续增长还有相当的挑战，我觉得政府的这个认识是对的。目前，我国农民增加收入的基础还相当薄弱。”
　　在谈到如何让农民真正富起来时，刘永好在接受本报记者采访时指出，“要让农民真正富起来，必须转变增长、发展的结构。从原来一家一户的小农逐步向组织起来的农民专业合作社和农业企业的方向靠近。最理想的是，农民参加专业合作组织，其中一部分成为农业龙头企业。农社、农企、农民的有机结合，是全球农业发展的一个主流格局。”
　　在此次全国政协会议上，刘永好首次提出了用“五农”来解决“三农”。所谓“五农”便是在传统“三农”的基础上，增加了农企和农社。农企指农业企业，农社就是农民专业合作社。他认为，中国特色的农民、农企和农社的结合是新时期解决“三农”问题的有效措施和办法。

　　医改

　　基层医疗应重软件

　　政府工作报告中指出，要基本完成城乡基层医疗卫生机构建设规划，大规模开展适宜人才培养和培训。进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施。完善基层医疗卫生机构补偿机制，落实岗位绩效工资。开展社区首诊试点，推动形成基层医疗卫生机构和医院功能区分合理、协作配合、互相转诊的服务体系。
　　对此全国政协委员、西安协同医院院长董协良指出，“我觉得这点很重要，基层医疗机构不仅要把硬件建设好，更要把软件提上去，人才培养需要定向培养。”同时，董协良也指出，报告只提到了基层医疗机构要“落实岗位绩效工资”，没有提到大的公立医院怎么办，这个问题还要进一步探索。
　　关于公立医院改革，董协良认为，“政府应该盘活资源，让医生在三级医院、二级医院、社区医院之间多处执业，摸清家底，充分利用现有资源，改善医生待遇。但是这个改革难度很大。”
　　董协良表示，“医改应该充分发挥各方面的力量，让民营资本进来。政府把公共卫生、基层医疗办好，其他领域都可以让社会资本参与，毕竟政府财力有限。政府主要是监管而不是办医。”

　　收入分配

　　分好“蛋糕”十分紧迫

　　在本次政府工作报告中，着墨最多的是关于收入分配的问题。报告指出，今年将要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。
　　对此，全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林感慨道，“这是政府工作报告首次提出收入分配改革的总体目标和任务。”
　　“改革开放30年来我们不断追求增加经济总量，把社会财富这个‘蛋糕’做大，但如今我们也要重视怎么分好‘蛋糕’，怎么走向共同发展，这是关乎民生的重大问题。”迟福林认为，解决收入分配问题已是非常紧迫了。
　　迟福林认为，收入分配改革的关键问题在于：首先是贫富差距过大的问题，其次是分配不公的问题。“今年的政府工作报告中，对于这两个引起收入分配矛盾的问题都抓得比较准，并由此提出了比较具体的改革方式。报告提出坚决扭转收入差距扩大的趋势，充分反映了中央的决心。”
　　同时，迟福林还建议，把全面推进收入分配体制改革作为我国“十二五”转变发展方式的重点，在今年内尽快出台系统、具体、操作性强的收入分配改革方案。要明确收入分配改革目标，并作为约束性指标纳入“十二五”规划中。

　　教育教材可让学校自主

　　“强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。”温家宝总理在政府工作报告中谈及教育时，用了这样一段文字，这让不少教育界人士感慨万分。
　　对此，全国政协委员、解放军电子工程学院原院长邵国培称，“报告中对教育的重视，非常令人振奋。”
　　邵国培认为，“今年对教育是不太寻常的一年，今年要启动《教育中长期改革发展规划纲要》，另外，报告再次重申教育的重要性，是国家的基石，是实力的核心，只有一流的人才，才有强国，对教育着墨也是前所未有的篇幅。特别强调了要有多样化的办学模式，不能千篇一律，特别让我们广大教育工作者振奋的是提到教师队伍的建设，提到要设法吸引最优秀的人才来从事教育，让他们专心从事教育，加强师德，加强教师职业的使命感、责任感。”
　　同时，在全国政协教育界别的分组讨论会上，邵国培也建议指出，“教育行政部门就不要管学校选什么教材。”这点引起了不少委员的共鸣，邵国培称，不同的教材有不同的特点，应该让学校有自主选择权，这样才能出现新鲜的、有用的、活泼的教育。

　　资本市场从规模向价值转变

　　今年国务院温家宝总理所作政府工作报告中，涉及资本市场的只有两句话：“积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模，更好地满足多样化投融资需求。”
　　相比2008年和2009年政府对资本市场“促改革、调结构”的重点，今年政府工作报告中再度提及扩大再融资，并首次提及股权融资。
　　清华大学中国金融研究中心联席主任宋逢明在接受《国际金融报》记者采访时表示，目前，中国债券市场和权益市场发展相对滞后。尽管经过近几年的发展债券市场发行量、交易量、交易品种等都在快速增长，但与股票市场相比仍显不足。因此，大力发展债券市场，特别是公司债券、中长期债券、票据，通过债券市场有效配置金融资源，达成股票市场和债券市场的平衡发展。此外，宋逢明还表示，在创业板市场推出后，促进权益市场的发展尤为重要。
　　“目前，中国资本市场投机氛围过重，如果上市公司能够把赚取的利润作为现金分红分发出去，同时形成配股权利。如果想再融资，则由投资者根据公司业绩自行选择是否购买。这才能使蓝筹股成为一个价值型、投资型的市场。”