经济寒冬,如何对待移民
    2009-12-08    作者:王丕屹 符丽静    来源:人民日报海外版

    西班牙马德里多国移民联合举行游行示威,抗议修改移民法。
    加拿大媒体12月6日报道说,经济危机给整个加拿大就业市场带来重创,损失最惨重的要数登陆10年以下的新移民。金融风暴来临,经济萎靡不振,各国政府的移民政策也略有调整,新移民面临挑战,华人移民也面临重重困难。

  危机中移民问题凸显

  据加拿大媒体报道,12月2日中午,加拿大安大略省一批工会、小区组织在多伦多市中心示威,抗议联邦保守党政府修改有关外国临时劳工的法律,认为这使得外劳的身份地位更加缺乏保障。这项法案将在本月9日生效。根据新法案的修改,临时外劳最长只能在加拿大逗留4年,且之后的6年不可再入加拿大工作。旅居加拿大的华裔律师表示,这就等于说将临时外劳永远拒绝在加国移民和公民的大门外。
  移民对于移民国经济发展、人口增长、公共事业建设等方面都发挥了不可估量的作用。然而,在金融危机下,各国自顾不暇,最容易牺牲掉的也是这部分人。金融危机持续,回暖的迹象依然不够明朗。在这样的情况下,各国致力于解决金融危机带来的社会动荡,增加本国原住民的就业机会和经济收入,扭转经济颓废,往往会考虑推行不同于平稳发展时期的移民策略。
  那么,金融危机下,移民的状况到底发生了什么变化呢?从以往经济危机中发达国家政府对待移民的态度上,我们似乎就可以嗅到一点味道了。而这次,各国政府是如何对待移民问题的呢?他们采用了怎样的移民策略呢?

  移民法改革非议不断

  不是所有的国家都对移民宽松。2009年11月26日,西班牙下议院通过的新《移民法》,当是目前争论最大的移民策略。此次《移民法》的大幅修订,一路走来,沸沸扬扬,争吵声不断,怨愤声不止。修改内容上对于家庭团聚移民、工作移民、非法移民居留等都有趋严的法规。有专家认为,这次的立法修改内容完全是对移民权利的打压,严重地限制了移民的生存空间。由于以往的西班牙移民政策较宽松,西班牙华人移民快速增长。新移民法实施后,华人申请居住和团聚将更加困难。
  有关人士认为,西班牙国民生产总值中约60%是由移民创造出来的。因为经济形势不好而打压移民,把移民赶出去的做法是不可取的。在经济困境中,政府应团结移民,大家共同努力把经济搞上去,创造更多的就业机会,与移民携手走出困境。
  面对重重阻碍和激烈反对,西班牙新《移民法》还是获得了通过,这就标志着自2008年以来西班牙开始实施的相对紧缩的移民策略进一步取得了法律依据。西班牙政府同时表示,此次移民法的修订将使公民基本权利得以保障和巩固。
  在美国,要求彻底整顿移民法的声音同样非常强烈。美国移民改革顾问称,明年1月将全面推动移民改革法案。除此之外,日本、意大利、菲律宾、新加坡等国,也有意修改《移民法》。

  新政策紧缩移民困难

  由西班牙新《移民法》引发的移民改革热潮,是否会随着世界范围内经济状况的缓慢好转而转淡还未可知,而经济低迷形势下移民政策调整却一直如火如荼地进行着。危机以来,各国投资移民政策基本持续稳定,而对技术移民有不同程度的政策收紧,对移民居留制定了更加严格的政策。
  德国从今年9月1日起,开始对申请入籍的外国移民进行入籍考试,内容涉及德国历史、人文和政治制度。对此项政策,很多移民人士表示不满,他们称,即使是德国人,也未必对自己的文化了解得透彻。
  加拿大移民局于2008年11月发布的联邦技术移民计划中,把技术移民职业清单从原来的380多个职业缩水到38个,专业方面更集中在一般人难以胜任的冷门专业。澳大利亚则提高了对技术移民的英语成绩要求。法国政府更是把移民目光局限在研究员、高学历学生、企业投资人、艺术家和运动员等方面的移民身上。
  “收紧”移民政策是近期欧美部分国家的阶段性趋势,是移民接纳国针对移民整体特征和国内实际情况所作的相应调整。然而最近的相关调查显示,在危机情况下,移民对于移民国经济的贡献总体上大于其对经济的消耗,对于帮助移民国渡过金融危机有利无害。同时各国移民也在呼吁政府减少对其限制,和移民携手共同渡过金融危机。

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