养老服务业面临三道“门槛”
我国正以年均近千万人的增幅“跑步”进入老龄化社会
    2009-10-26        来源:人民日报

    记者从民政部和全国老龄办等部门获悉,从今年开始我国老龄化进入快速发展阶段,老年人口将年均增加800万至900万人;到2020年,老年人口将达到2.48亿,老龄化水平将达到17%。预计到2050年进入重度老龄化阶段,老年人口将达4.37亿,约占总人口30%。
  “我国正在跑步进入老龄化社会,老龄化速度和程度超乎我们的想象。”民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀不无担忧地说。
  尽管近年来我国养老服务事业有所发展,但与老龄化进程加速、社会养老需求不断增长的形势不相适应。养老资源紧缺,服务水平低下,体制机制滞后已成为制约我国养老服务事业发展的三道“门槛”。

  资源供求失衡

  记者在武汉采访时了解到,近年来,武汉市政府投资兴办了13家社会福利机构,每家都存在排队等床位的情况。去年年底,武汉市江汉区社会福利院新建一栋377张床位的老年公寓,竟引来3000多位老人报名。
  来自民政部的数据显示,目前我国老年人口为1.69亿,养老床位约250万张,每千名老人占有养老床位不到15张,不仅与发达国家平均每千名老人占有养老床位数约70张的水平差距很大,也低于有些发展中国家如罗马尼亚、巴西每千名老人占有养老床位20至30张的水平。
  此外,养老服务机构城乡发展不协调,公办民办结构失衡。全国养老床位城镇只有50多万张,每千名城镇老人占有养老床位约10张,供求矛盾尤为突出。从性质结构上讲,我国养老机构仍以公办为主,民办养老机构发展滞缓。仅以江西为例,全省民办养老机构床位仅占5%,且机构规模偏小,入住老人多在50人以下。

  服务水平不高

  目前我国养老服务大多停留在基本的生活照料上,服务水平不高,服务方式单一。
  记者采访发现,目前大多数民办养老院还处于投资阶段,有的靠对租用的民房仓库或闲置房屋进行改建,存在环境差、设施陈旧简陋的问题。建筑设计不符合老年人生活习惯,且往往因缺乏资金无力改建或因受场地限制难于扩建。
  另外,民办养老院的服务相对落后,整体管理水平较低,工作人员缺乏专业知识和技能。由于护理人员缺乏,一个护理员往往服务七八个甚至十几个老人,使老人无法得到精心照料。
  我国社区服务和社区照顾的发展状况也很不乐观。调查显示,能够提供上门包护服务所覆盖的老年人比例,城市为55.1%,农村仅为8.2%。养老服务从业人员少,专业人才更为匮乏。

  服务管理机制滞后

  不少民办养老机构反映,作为民办福利机构,虽然国家政策表示要给予支持,但目前基层政府和部门管得多,服务得少。
  浙江一位民办养老机构的负责人表示,她创办的养老公寓是当地养老服务社会化的试点,但还是障碍不少。有些部门认为社会福利事业是政府的事,怀疑企业参与的动机,处处设防。
  一些民营养老机构还反映,国家对福利机构用地、用水用电的优惠在多数地方成了一纸空文。
  有关专家指出,当前养老服务业发展要扫清体制、机制障碍,按照政府与市场相互支撑互相促进的思路,政府负责提供基本的养老经济保障,通过市场提供多样化、多层次的养老服务,既保证公益性与福利化,又促进养老市场发展。

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