我国已经批准《烟草框架公约》三年了，但是却连一个像样的国家控烟规划都没有。此事让全国政协委员、中国中医研究院原党委书记姚乃礼心焦。在刚刚结束的两会上，他联合了22位委员提案要求尽快制定国家控烟规划，以保证我国履行《烟草框架公约》的可能。“有了规划摆在那里，控烟才能明明白白地进行，对政府也才能有一定的约束力，尤其是能避免烟草行业借形势搅混水摸鱼。”姚乃礼告诉记者，他密切注视着提案的命运。

没有规划，控烟就是一盆浆糊

    去年两会期间，姚乃礼就提出制定国家控烟规划的建议，但是并没有引起有关部门的足够重视。今年，他联系到更多委员加入提案的行列。为什么执著于这样的“小事”？
    “这不是小事啊！烟草害人是温水煮青蛙，虽然是缓缓的，但是代价相当大。”姚乃礼说，我国每年死于吸烟相关疾病者达100余万，到2030年将可能达到200万人，高于因艾滋病、结核病、交通事故及自杀死亡人数的总和。
    有委员告诉记者，烟害如此之重，但是控烟却举步维艰。受政企合一——烟草管理局和烟草总公司两块牌子一套班子——体制的影响，政府在烟草业嵌入太深，利益广大，控烟的决心确是难下的。不少时候，有的地方政府开大会要求控烟，开小会则大力推销烟草。结果是大会的效果往往不及小会。
    “正因如此，我们更要有一个合理可行的规划，一方面约束政府履行承诺，一方面也做好各方的安排，比如烟农的转产。”姚乃礼说。
    2007年，国务院批准成立了由八部门组成的履约工作部际协调领导小组。“虽然开展了许多烟草控制方面的工作，但迄今为止，还没有出台国家控制烟草规划和行动计划。”姚乃礼认为，没有控烟规划，履约就是一盆浆糊，到时候非得被动不可。
    事实上，“被动”已经开始了。前不久，在南非德班举行的世界卫生组织（WHO）《烟草控制框架公约》缔约方第三次会议上，中国一举夺得了最尴尬奖项——“烟灰缸奖”。此奖由与会的非政府组织代表评出，专门颁给控烟不积极的国家。中国“获奖”的原因是，“宁要漂亮的烟盒，不要公民的健康”。

扩烟和控烟：职能部门一肩挑

    越来越多的人认识到，中国特有的体制是阻挠控烟的关键所在。控烟规划的难产也和它分不开。新探健康发展研究中心副主任吴宜群说，烟草行业政企合一，烟草企业得以集行政权力和雄厚财力于一身。这种体制造就了烟草企业的强势地位，其他政府部门难于对它有所制约，使中国控烟备感艰难。
    邵一鸣委员去年就递交了三份控烟提案，分别是“在宾馆餐馆等公共场所设置非吸烟区”、“把吸烟相关疾病列入国家疾病目录和医保范围”、“提高烟草制品税率10％－15％”。今年他也旧事重提，而且更进一步指出，“烟草专卖局就不应该承担烟草控制的工作。不能说我又要推广烟草，又控制烟草，这是有利益冲突的。”
    事实证明，烟草企业，哪怕是国有烟草企业，也无法把国家的总体利益、人民的健康利益同企业的商业利益统一起来。烟草企业为了获取更大的利润，必然要扩大生产、扩大销售，造成更为广大的市场。由于我国烟草行业的政企合一，作为烟草行业管理者的政府部门很难约束自身的企业行为。相反，它可能利用国家公权力来为烟草企业谋取更大的发展空间。
    作为控烟履约组织的重要成员，国家烟草专卖局仍然在积极地制定扩烟计划。在2009年全国烟草工作会上，该局有关负责人报告称，虽然面临烟叶生产偏热、控烟压力加大等困难，但是“继续保持行业发展良好态势”的信心还是有的。该局制订的2009年行业生产经营主要指标是：全国烤烟种植1658万亩，收购226.95万吨。卷烟生产销售计划安排22500亿支（4500万箱），其中低档卷烟产销计划安排5350亿支（1070万箱）。全行业实现工商税利保持10％以上速度增长。

防止烟草业搭“保增长”便车

    不过，有分析认为，当前期盼烟草行业政企分开似乎太“奢侈”了。全国政协委员、九三学社北京市主委马大龙对记者摇摇头说，如果现在要做规划的话，首先应该从更直接有效的地方着手，慢慢往前推进。他关注的是，警惕烟草业搭“保增长”便车。
    “要警惕我国烟草生产企业和烟草管理部门，借‘拉动内需’和‘保增长’为名，大量投资发展烟草产业，继续扩大销售烟草，危害大众健康。”他建议国务院对我国各地2009年的烟草产业投资、生产和销售计划严加审查，严格控制增长。
    他的担心不无道理。烟草生产已经连续11年增产，足以显示该行业对地方的吸引力。如今全球金融危机，各种行业都遭遇不小的挫折，烟草的诱惑就更大了。有的地方已经做出计划，力争2012年户均种植烟草规模翻一番，达到14亩左右。财政部则批准，每亩烟田投入专项资金增加到2000元，烟草全行业在现有投入基础上再投入400亿元。
    工业和信息化部部长李毅中在2009年全国烟草工作会议上讲话时说，他完全同意国家烟草专卖局党组提出2009年把“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”作为主要任务。他还要求，通过推进现代烟草农业建设，提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害能力，促进烟农增产增收，为促进烟区经济社会发展做出新贡献。

李毅中回应要改进烟标

    国家烟草专卖局隶属于工信部。面对控烟的呼声，工信部部长李毅中在接受本报记者提问时说，烟草控制有很多工作要做，既要做控烟的宣传，也要提高烟草的质量，比如降低焦油，还要进行经济的转型，保证烟农的切身利益。
    他还表示，已经注意到群众关于烟盒警示标志的意见。“我们要认识到中国文化的特殊性，不能把太过恶劣的图像放在烟盒上。”不过，李毅中承认烟盒警示标志的规定要改进。
    此前，本报曾报道过40名专家联名上书要求停止《境内卷烟标志》。该规定被认为是国家烟草专卖局从自身及牵连利益出发主导制定的。它消解了警示标志的警示作用，根本无法向公众传递吸烟所致健康风险的性质和严重程度，特别是不能对新的吸烟人群——青年和女性——起到警示作用，给烟草企业留下了巨大的回旋空间。