经济飞速发展的上海浦东，竟然成了名副其实的“渣土集散中心”！这不是危言耸听，有数字为证：
    据有关部门统计，今年，浦东工程建设高峰来临后，浦东执法局已查处违规渣土车一千余辆次。今年上半年，上海市容环卫、交警、城管等相关部门联合执法多达710次，其中市容环卫部门发现或接到举报清除的偷倒乱倒渣土数量，高达4.2万多吨。
    一名受罚的渣土车司机与记者闲聊时吐露了真言：“不违法就赚不到钱！”原来，庞大的渣土市场深处隐藏着不为人知的“潜规则”。
    凌晨，一支神秘的车队悄然出现在上海浦东川沙镇德华路上。这是一条刚开通的马路，白天也少有车经过，此时却浩浩荡荡来了十多辆渣土车。车队在一段僻静的路面停下，如同接到指令一般，车斗齐刷刷竖起来。几分钟后，德华路又重归平静，路面上多了十几堆深黑色的渣土。
    “这样的场面已属‘司空见惯’。”一位管理部门的工作人员对记者说，从以前的“单兵作战”到现在的“集团军”，从以前的农田、海塘、冷僻道路，到现在的快速干道，都成了偷倒渣土的地点。
    据了解，随着近年来一大批工程项目的紧张施工，浦东新区成了名副其实的“渣土集散中心”。据有关部门统计，今年，浦东工程建设高峰来临后，浦东执法局已查处违规渣土车一千余辆次。

虹桥机场一工地：10万方渣土未经申报“不翼而飞”

    为了遏止偷倒渣土之风，上海市城管执法总队联合长宁、青浦、闵行等区的城管、渣土管理部门，对地处3区交界处的虹桥交通枢纽工地，进行了3轮突击执法检查，发现该工地存在严重违规现象。
    记者跟随上海城管执法总队的执法人员，体验了他们对偷倒渣土行为的查处过程。
    当执法人员刚刚进入工地时，就发现了一辆前后均没有悬挂车牌的渣土车试图离开工地。“荷载35吨，实际装了至少有50吨。”执法人员当场指出，这辆车严重超载。停车待检不到5分钟，从车上滴漏的湿滑渣土已经盖住了车后的路面。
    在“虹桥机场飞行部工程区”，执法人员当场拦下4辆刚想离开的满载渣土的货车。经查，这些车辆根本没有办理过任何渣土处置的申请手续。而就在当天中午，执法人员刚刚对该工地涉嫌违规处置渣土开具过《谈话通知单》，可工地人员非但拒绝签收，还百般狡辩。
    据上海市城管执法总队介绍，虹桥交通枢纽工地是目前全市最大的市政工地，预估的总出土量高达600万立方米，但目前，整个工地按规定申报的渣土量还不到40万立方米，申报量不足整个项目的7%。仅当天查获的“虹桥机场飞行部工程区”一处，已经有10万立方米渣土，在未经申报的情况下“不翼而飞”。
    统计数字显示：今年上半年，上海市容环卫、交警、城管等相关部门联合执法多达710次，其中市容环卫部门发现或接到举报清除的偷倒乱倒渣土数量，高达4.2万多吨。

业内人士揭内幕：同业竞争加利益驱使催生偷卸

    一名受罚的渣土车司机与记者闲聊时吐露了真言：“不违法就赚不到钱呀！”原来，庞大的渣土市场深处隐藏着“潜规则”。
    和渣土打了15年交道的安徽阜阳人老王告诉记者：“十五六年前，上海有众多低洼地区或河道需要用渣土填埋，因此，当时的‘渣老板’们日子很好过。出土和卸土两头收钱，钱很好赚，不会有人偷倒。1999年，‘渣老板’们发现，出土量在不断增加，而需土量则在下降，下家越来越难找。两头收钱的日子一去不返，‘渣老板’们开始为卸点犯愁。而更大的麻烦还在后面。”
    老王说，从2000年开始，渣土行业进入了混乱时期，由于利润下降，渣土企业不得不展开价格大战。“一车土，你开100元，我开50元，价格压来压去，渣土行业从暴利降为微利。最好的时候，1方土可以赚80元，现在最低时只有8元，成本越来越高，运得越多亏得越多。”
    老王透露了当今渣土行业流行的一条“生物链”：大型运输企业接到合同，但考虑到成本，往往自己不做，而是转包给较小的企业；明摆着要亏本，小企业以更低的价格转包给个体户。经过层层转包，“链条”末端的个体户要有利可图，就要超载，要偷偷乱倒。
    老丁也给记者算了一笔账，他是一家已取得渣土运输资质的企业的老板。老丁说，一般来说，工程总包方跟专业分包单位按一方土多少钱来结算，专业分包单位跟运输企业却是按车次计算。同等的土方量，专业分包单位当然希望装的车次越少越好，而运输企业为了揽活，明知“不划算”也只得靠超载提高“竞争力”。扩大收益的脑筋就动到了少跑点路、偷偷乱倒上。“运到正规的卸点，仅处置费，一吨就要收0.5元，以一个轨道交通车站工地出土20万吨计算，这是一笔不小的费用。”
    老丁苦笑着说：“现在很多有资质的企业都没活干。算经济账，‘正规军’肯定输给‘游击队’。”
    据介绍，渣土运输行业门槛低，现在有许多专业“挂靠企业”，个体土方车只要一次交1万多元的“加盟费”、每月交1000元左右的“管理费”，就能在“有资质”的“外衣”下，一边大肆揽活，一边偷逃养路费等各种税费，以低成本的“优势”扰乱市场秩序。
    另外，由于卸点紧缺，渣土行业还活跃着一批专事寻找可以大规模偷倒的荒僻路段、然后组织联络渣土车前来偷倒并收取费用的人。而在利益驱使下，同时也因为竞争的压力，不少“渣老板”们把偷倒当成了卸土的主要方式。

管理存有难度：权力分散人员缺乏有法难依

    渣土市场发生畸变后，首先感受到压力的就是各个相关管理部门。
    浦东新区渣土主管部门干部陈先生说，依靠整治和事后处罚，不是解决问题的长远之计，我们也曾努力在源头上解决问题，但遇到的首要麻烦就是渣土申报。
    据介绍，按照相关法规，工地作为出土方，有主动申报出土量的义务，以便政府有效统一管理。可在实际操作中，施工方往往少报或者不报，由于政策法规的缺漏，管理部门无法对施工单位在申报上进行有效约束，对于漏报少报也无从追查，因此出现了“申报全靠企业良心操作”的尴尬现状。
    “现在管理要求越来越高，专职人员却越来越少。”虹口区渣土管理所所长吴兴邦说，全市渣土专职管理和执法人员最多时有500多人，2005年，渣土日常管理等事项全部下放到各区县，统一纳入废弃物管理部门，具体处罚职能则交由城管部门。目前市、区两级渣土管理人员只剩百余人，其中三分之一是兼职的。而目前全市有各类渣土运输车约3000辆，从业人员超过8000人，管理力量明显不足。
    记者在采访中了解到，渣土管理涉及的职能部门有近十个。上海市渣土运输车辆专项整治工作推进协调小组成立时曾明确分工：建设和交通委员会牵头协调，负责落实工地源头各项管理措施；市容环卫局强化运输企业资质审批、申报管理，加强对工地和车辆的监督检查；城管执法局对违规行为实施处罚；交通局加强车辆营运资质年审，打击“黑车”；公安局加强对渣土运输车辆超载等违法行为的处罚。《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》、《上海市市容环境卫生管理条例》和建设部发布的《城市建筑垃圾管理规定》处罚标准都十分明确，但在日常管理中，往往有法难依。如，城管对不洁车辆没有拦车权，而拦截“灰头土脸”的土方车显然不是交警的主要职责；虽然有超载嫌疑，但交警开罚单必须讲证据；偷倒乱倒更是难以当场发现……
    上海市废弃物管理处副处长邹华说：“关键是要真正形成合力，单靠一个部门、一种手段远远不够，必须多管齐下、严管重罚，才能遏制违法势头。”

　　[记者手记]

    偷倒渣土不光在上海，即便在全国，也是一个让人头痛的顽症。
    记者从相关部门获悉，近日，上海浦东新区将发动新一轮针对偷倒渣土的执法行动，执法强度将达到“前所未有”的程度。越来越频繁的执法行动传达了一个信号———政府不会放任渣土市场的持续混乱。
    上海的一位政府部门人士认为，当前亟需建立新型的渣土行业的“游戏规则”，因为，对于管理部门而言，一个良性运作的渣土市场，可以让管理重点从后发变为先发，从事后弥补变为全局控制，节约行政成本，提高办事效率。在具体措施上，这位人士建议，建立公正透明的交易平台，杜绝暗箱操作，并按实际情况，适当给予渣土单位一定的补贴。由政府出面协调解决渣土出路，也是解决问题的关键所在。此外，从管理角度说，可强化“两点一线”的全程控制，并加强执法监管力度，建立信息交易平台，一旦有违规行为，就列入诚信记录，定期公布黑名单，并实行市场退出机制。
    据了解，为从源头整治偷倒乱倒渣土“顽症”，上海最近制定了《渣土分片管理实施方案》，以片为单位，区域联动，开展联合执法，片与片之间也可开展联合整治行动；给车辆安装行驶记录仪，全程监控；在卸点实施IC卡结算，避免中途“减负”……而为缓解卸点紧缺难题，有关部门正酝酿增加水上运能，减轻陆路压力。

　　[相关链接] 部分地方治理乱倒渣土举措

    济南拨专项经费保障治理2008年6月，山东省济南市城管执法局针对运输建筑垃圾多为夜间行为的特点，划拨了专项保障经费，切实保障执法工作有序稳妥地展开。
    南京行政拘留乱倒渣土者2008年5月，一渣土车司机因为乱倒渣土，被江苏省南京市城警六大队处以行政拘留5天的处罚。据介绍，因乱倒渣土被拘留，在南京还是首次。
    成都建专门协会规范秩序2002年，四川省成都市规定，渣土车必须依托公司才可以运营，个体渣土车必须退出市场。成都市先后成立了二十余家渣土运输公司，同时在行业公司的推动和市容管理部门的支持下，成立了成都市建筑渣土运输协会。目前，在协会注册的运输公司已达16家，渣土车数量达到405辆，在行业内部获得了一定的认可。 (刘建)