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| 2010-07-23 作者:刘浪 来源:第一财经日报 |
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长沙大河西先导区全称为长株潭城市群全国资源型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区长沙大河西先导区，被称为长株潭两型社会试验区的试验区。
在长沙市副市长赵文彬看来，中部地区将成为我国经济发展的“第五极”，而“长株潭”和武汉将成为“第五极”的“双核”。
第一财经日报：除开两型社会“试验区”，国家近年来先后批准成立了多个新“特区”（试验区、新区），其背景和目的是什么？
赵文彬：包括最近批准的重庆两江新区，不下七八个。这些新成立的试验区产生的背景是共同的，是继30年前中国改革开放批准设置的一批经济特区以后，又一次全国改革发展战略的重大布局。
过去经济特区在产生伟大成就的同时，产生了三个方面的依赖，即对外需的依赖、对资源的依赖和对廉价劳动力的依赖。
试验区承担着两个方面的使命，一是为转变经济发展方式探索路径，二是为保持经济持续发展构筑动力。
国务院同时批准成立武汉城市圈和长株潭城市群为两型社会试验区，其意图就是要打造中部的双核城市群，促进中部崛起，使其成为中国经济增长的“第五极”。
日报：这样的“第五极”如何实现？长沙大河西先导区将扮演怎样的角色？
赵文彬：中部地区的城市都想做中心、当龙头，但现在也看不出谁能单独成为中心和龙头。
武汉现在人口660万，经过发展会成为1000万，如果“大长沙”地区有1000万人口，足以与武汉并列，成为双核。
长株潭现有人口400万，其中长沙216万。长株潭要成为1000万人口的城市，长沙要有600万人口，株洲、湘潭各200万。在此过程中，长沙大河西先导区将成为主要驱动，就要努力形成为一个300万人口的新城。
现实来看，长沙成为一个600万人口的城市，是有需求的。长沙集中全省10%以上的人口完全是现实的。
日报：新型城市化新在哪里？如何体现“两型”特色？
赵文彬：前一批经济特区最显著的特征是以工业化为主导，后一批综合改革区就应该是以新型城市化为主导。
提到城市化，我们的目标当然是要建一个新城，两江新区提出的口号是再造一个重庆，长沙大河西先导区是再造一个长沙。但我们在看重目标的同时，也看重路径，新型城市化的新要体现在路径的新上。
新型城市化，首先必须是科学规划引领的城市化。我们过去的城市化不是说没有规划，但对规划重视不够。而我们的规划是首先划定禁止开发区和限制开发区，再确定开发区，1200平方公里的规划区内，只有380平方公里的开发区；同时城乡规划与土地利用规划两个规划一起编制，一个部门统筹管理；并严格按规划实施。
其次，是以农村人口转移为核心的城市化。世界上城市化的本质特征是农民变市民，农村人口变为城市人口。有些理论批评我们的城市化是畸形的城市化，是土地的城市化，而不是人口的城市化。这种批评是有一定道理的。
城市化率是城市人口占总人口的比例。我们的新型城市化，就是把农民转变为市民作为根本任务。长沙大河西先导区规划区1200平方公里，建设区只有380平方公里，我们要把1200平方公里50万农民转化为市民，这是重要的试验。
第三，是生产要素集聚的城市化。集约才能带来节约，劳动力、资金、土地这些生产要素集中在城市，其使用效益是最高的。
实际上，在中国，从城市占地率来看，大城市比中小城市人均占地面积小，以此类推，是呈梯次的。人均占地最多的是农村，耗地量最大的是农村集体建设用地。推进城市化，建设特大城市，就是推进土地节约。先导区这两年在通过制度创新，推进人口向城市集聚、工业向园区集聚，在节约土地资源上已取得明显效果。
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