各位代表：

    受国务院委托，向大会报告2009年中央和地方预算执行情况，提出2010年中央和地方预算草案，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

    　一、2009年中央和地方预算执行情况

    2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。在中国共产党的坚强领导下，全国各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央的战略部署，认真落实十一届全国人大二次会议的有关决议，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。在此基础上，中央和地方预算完成情况较好，财政改革与发展取得新进展。
    全国财政收入68476.88亿元，比2008年（下同）增加7146.53亿元，增长11.7%。其中：中央本级收入35896.14亿元，地方本级收入32580.74亿元。从中央预算稳定调节基金调入505亿元。全国财政支出75873.64亿元，增加13280.98亿元，增长21.2%。其中：中央本级支出15279.84亿元，地方本级支出60593.8亿元。地方财政结转下年支出2608.24亿元。全国财政收支相抵，差额9500亿元。
    中央财政收入35896.14亿元，完成预算的100.1%，增加3215.58亿元，增长9.8%。从中央预算稳定调节基金调入505亿元，中央财政使用的收入36401.14亿元。中央财政支出43901.14亿元，完成预算的100.1%，增加8512.58亿元，增长24.1%。其中：中央本级支出15279.84亿元，增长14.5%；中央对地方税收返还和转移支付28621.3亿元，增长29.8%。中央财政收支相抵，赤字7500亿元，与预算持平。2009年末中央财政国债余额60237.68亿元，控制在年度预算限额62708.35亿元以内。
    中央对地方税收返还和转移支付情况。2009年中央对地方税收返还和转移支付28621.3亿元，完成预算的99.1%，与预算的差异，主要是救灾支出实际数低于年初预计，相应减少对地方专项转移支付。其中：税收返还4942.27亿元，增长48.2%，主要是实施成品油税费改革，中央财政增加的成品油消费税收入按规定返还给地方；一般性转移支付11319.89亿元，增长29.4%；专项转移支付12359.14亿元，增长24.1%，主要是中央政府增加公共投资和拉动消费的支出，通过专项转移支付补助给地方。地方财政支出的39.1%来源于中央财政转移支付。

    地方财政收入61202.04亿元，增加10507.86亿元，增长20.7%。其中：地方本级收入32580.74亿元，占53.2%；中央对地方税收返还和转移支付收入28621.3亿元，占46.8%。地方财政支出60593.8亿元，增加11345.31亿元，增长23%。地方财政结转下年支出2608.24亿元（主要是一些支出项目当年尚未全部完成，部分资金下年仍按原用途继续使用）。地方财政收支相抵，差额2000亿元，经国务院同意由财政部代理发行地方政府债券弥补。