聚焦"城镇化"之三  
城乡接合部：城市化快速发展期的“一团麻”

　　在我国城市里有这样一个地带：它汇聚了我国城市化进程中流动人口涌入、城市贫民聚居、城乡土地分割与城市行政管理弱化等一系列问题——

　　形象脏乱差 管理近真空
　　
　　人们总是欣喜地看着城市里不断攀升的摩天大楼，不断拓宽的街道，不断兴建的大广场……却很少有人去关注着城乡交错的接合部地区。
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避免城镇化进程中出现“贫民窟”现象

　　“应发挥城乡接合部在推进城镇化发展、低成本吸引流动人口进城就业和定居的重要功能，大力发展小城镇建设，实现农村人口向城市人口的转化。”

　　面对我国特大城市和大城市的城乡接合 部，是流动人口的主要集中居住区的现实，一些专家提出，应发挥城乡接合部在推进城镇化发展、低成本吸引流动人口进城就业和定居的重要功能，大力发展小城镇建设，实现农村人口向城市人口的转化。
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农民工年平均存钱仅2338元
　　一个进城农民工一年的消费要花多少钱？国家发改委城市和小城镇改革发展中心于2009年9月，在广州市番禺区大岗镇进行了农民工问卷调查。调查的结果显示，当地农民工在城镇打工每人每年平均收入1.7万元左右，总支出为1.4万元左右，平均仅存钱2338元。
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聚焦"城镇化"之二  
一个城市户籍：捆绑了多少利益
　　一个城市户籍上到底捆绑了多少利益？河南籍来京农民工刘永全给《经济参考报》记者算了一笔“户籍账”，按他的算法，一个北京户籍上绑定的显性经济利益竟超过百万元！尽管我国的户籍制度多年来基本没有改变，但在改革开放30年间，城乡间大规模的人口流动，已经对户籍制度形成了较大冲击和挑战，户籍制度管制城乡劳动力流动的功能明显弱化。然而依附在户籍制度上的种种福利待遇，却如一道道“隐性户籍墙”，将大量有落户需求的外来人口阻隔在城市之外，延缓了城镇化战略推进。
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聚焦"城镇化"之一  
大城市人口"超载" 专家建议适当限制流入
　　35岁的陈志明是山东菏泽人，目前租住在广州市海珠区。刚到广州时给人开出租车，有了一定积蓄后，开始自己做水产生意。近些年陈志明的生意越来越好，把老婆孩子也接到广州住，陈志明的愿望就是“当城市人”。为此他工作之余竭力融入广州，努力学讲广东话。

　　《经济参考报》记者在一些大城市采访时发现，越来越多的流动人口观念更新，与以前一心想着“打工”、“流动”不一样的心态，现今许多流动人口已经不再频繁流动，导致近年来我国流动人口在布局上开始呈现严重的不平衡性。
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流动人口:流动趋势多元化 结构性矛盾凸显
　　流动人口不“流动”“移民”倾向渐趋明显
　　记者在调查中发现，当前流动人口的利益诉求正在发生变化，表现在流动性上呈两极分化态势，部分就业和收入稳固的群体，移民化倾向明显，出现“流动人口不流动现象”。另一部分收入水平较低且不稳定的群体，呈现加速流动趋势。
农民工是流动人口主体，近些年，越来越多的农民工开始注重家庭成员的团聚。山东省公安厅户政管理处处长张广桐、广西壮族自治区就业服务中心副主任涂永森等认为，现在农民工正从以前男劳动力外出“独闯”，逐渐演变成现在夫妻二人同时外出务工以及携子女外出流动的形式，农民工“家庭化”的趋势明显。
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专家建议
 
刘福垣：目前户籍制度把公民分成了不同等级
　　“刘福垣认为，现行户籍制度的最主要问题是城乡分治，城市居民和农村居民得到的国民待遇相差很大。户籍制度改革是全体国民公民化和财政分配体制变化的过程，突破口在于政府承担社会保障。户籍制度和社会保障的问题解决了，农村的问题才能够得到解决。”
　　经济参考报：现行户籍制度存在的最主要问题是什么？
　　刘福垣：最主要的问题是城乡分治。同样是中华人民共和国公民，却分成了城市居民和农村居民两等。由于我们城乡的差距这么大，拥有城市户口和农村户口的人得到的国民待遇相差很大。
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专家建议:适当限制大城市人口无限流入
　　长期以来，受传统的二元制户籍制度制约，我国对流动人口的管理仍然只偏重于“管理”，“服务”意识比较淡漠，远不适应新形势的要求。
　　采访中，各方专家对如何做好新形势下流动人口服务管理提出如下建议：
　　一是积极引导流动人口合理流动，防范流动失衡。目前，我国流动人口在区域分布上极不均衡，过度集中在一些大城市和加工制造业城市，部分城市本地人口与外来人口倒挂严重，使得当地面临巨大的人口压力。为此，一方面应通过经济和行政手段，适当限制大城市人口的无限流入；同时，应适当分流高度集中的大城市社会资源，引导制造业集聚区产业转移，着力发展中等城市和小城镇的人口吸纳力，通过政策引导，促进农村劳动力就地、就近转移，避免过度集中到大城市。
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2009年迄今中国户籍改革大事记
 
　　黑龙江省齐齐哈尔市将公民户口统一登记为居民户口
　　2009年1月1日起，齐齐哈尔市在全市范围内实施城乡一体化的户口登记和户口迁移制度改革。改革主要内容包括，建立城乡统一的户口登记管理制度，在全市范围内取消农业户口、非农业户口性质划分，打破户籍管理城乡分割的二元管理模式，将公民户口统一登记为“齐齐哈尔居民户口”。
　　上海启动第4次户籍改革
　　2009年2月23日，上海市政府发布《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》的通知。通知规定，持有《上海市居住证》满7年可以申请获得上海户籍。符合条件的持证人员按规定排队轮候办理。超出当年调控人数总额的，依次转入下一年度办理。此前上海市分别于1994、2002和2004年进行过三次户籍改革。
　　首份国家人权行动计划提出要推进户籍制度改革
　　2009年4月13日，国务院新闻办公室发布《国家人权行动计划(2009-2010年)》。这是中国第一次制定的以人权为主题的国家规划，行动计划明确了未来两年中国政府在促进和保护人权方面的工作目标和具体措施。规划提出，要推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件。
　　河北省户籍改革再次降低城市门槛
　　河北省政府2009年4月28日发布《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》。《意见》提出，以合法固定住所和具有稳定生活来源为基本落户条件。凡具有合法固定住所和具有稳定生活来源的，准予申请人本人、配偶、未达到法定婚龄及无独立生活能力的子女和双方父母落户。
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