温州出租车罢运:彻底市场化惹的祸
一个营运证飙至126万元
    2009-08-11    本报记者;张和平 岳德亮 曹薇    来源:经济参考报

    7月28日清晨,温州街头出现反常一幕:全城数千辆出租车停工罢运、市民生活出行受阻、数十辆出租车被砸,正常社会秩序受到影响。
    面对突如其来的出租车集体罢运事件,温州市委、市政府紧急部署应对。在“黄金48小时”内将少数人预先筹划的28、29、30日三天“罢运”行动成功瓦解。事情虽已平息,但原因值得深刻反思:出租车停工罢运,到底是谁惹的祸?

    车主已成“车老板”司机大多是农民工

    探究“罢运之根”,温州市公路运输管理处处长杨作军揭开了冰山一角:出租车营运证实行市场化的体制是根源之一。
    温州市出租车营运体制有一个全国少有的现象:彻底市场化运作。
    上世纪的1998年,在市场化、民营化浪潮的推动下,中国市场经济发祥地之一、市场化程度相当高的温州,在出租车营运体制领域率先实行市场化、私有化改革:投标拍卖,营运证彻底买断,永久使用。当时,政府对一辆车放出的标底是20万元,结果首批300辆车平均每辆中标价为68万元。
    温州市政府有关人士称,政府当年在“城市建设市场化”“政府一毛不拔,事业兴旺发达”的改革思路指导下,认为出租车牌照(实质是营运证)是政府的“稀缺资源”,它在市场上实际上有很高的“含金量”。温州政府希望通过市场化运作,一是改革所逼,二是体现公平公正,清除争抢营运证的腐败问题,三是为当时窘迫的市政公运筹集发展资金。
    后来,营运证在市场上越来越“值钱”,人们视之为相当于获得一份永久性的就业岗位。此后,政府又相继向一些国有、集体运输企业放出营运证计划指标,但又逐渐被个人买断。经过10多年市场魔力的推动,营运证一倒再倒,连翻“跟斗”,如今一个营运证的市场价已飙升至“全球天价”126万元。
    由此,持有3329辆出租车营运证的车主几乎100%是私人或私营企业。即使挂靠一些公司经营,车主仍然是个人。
    结果问题出来了:在这种体制下,车主花120多万元巨资买“车”是为了投资,而投资是要算成本、求回报的。120万元一年的民间利息成本就是18万元左右,除了它,还要追求一定的盈利。
    记者调查到,温州的车主其实已成为“车老板”。开车是个苦差事,车主基本上不赚这“辛苦钱”。在温州开出租车的司机大多是外地农民工。于是,为了管理和防范车辆流失,车主便将车子承包给一些“中介人”,由他们负责管理。在出租车市场,已出现二、三、四道中介“承包人”。
    如此,车主、挂靠公司、中介人层层逐利,从市场经济角度看,他们认为这是合理的。经过层层“剥皮”,最后落到司机的腰包自然所剩无几。
    由于层层承包,政府即使给予燃油补贴或每公里加收1元钱,但因为有“收租者”车主和中介的存在,这些实惠最后也不能落到司机的腰包。

    城市交通公共福利事业能否彻底放开?

    走到眼下这一步,无论是罢工的出租车司机,抑或车主抑或中介公司都成了“受害者”“冤屈者”。政府由于早已交出了营运证的“永久使用权”,就缺少更为有效的“杀手锏”对出租车进行必要监管。
    温州市公路运输管理处处长杨作军说,营运证被永久性买断,问题又很棘手。多年来,我们为此感到很头痛,政府曾想了许多办法解决出租车出现的一些问题,都难以奏效。他说,如果城市出租车不定位作为城市公共交通的补充,而依然当作私人投资经营,规范出租车的问题较难解决。
    “我们必须反思,城市交通公共福利事业能否彻底放开进入市场化?”全国中小企业促进会副会长周德文直言,出租车作为城市交通的必要补充,也关系到广大群众的切身利益,政府应该有所作为。把它彻底市场化,不是很明智的选择。多层获利,自然让实际劳动者———出租车司机只能得到微利,而且又享受不到政府的补贴“‘有形的手’不起作用了。”
    中国行政管理学会常务理事、浙江大学公共管理学院博导陈国权教授认为,问题的根本在于出租车行业的定位问题。出租车行业不应该是完全市场行为的,应该是准公共服务或半公共的产品,政府应负有责任,提供服务,而不是什么都收钱,加重了该行业的运营成本。
    但也有专家说,问题不出在私有化,而在于改革不彻底。日本、香港及西方等地,出租车的产权和营运也是私有化的,人家为什么管得好好的?相比之下,问题出在中国目前对出租车的管理法制不健全、政府规范管理不到位,政民信息不对称,群众正常诉求渠道不通畅。
    陈国权教授表示,在准确定位出租车行业的同时,政府及有关部门须补上解决“四不”这一课。同时加大对非法营运等打击整治。
    有识之士还认为,建立在政府监管、指导下的出租车司机人才中介机构,提高出租车司机的素质,从源头上规范其行为;建立出租车行业协会,实行行业自律;削减一些不必要的中介机构,减轻出租车司机的负担等,都是政府要伸出的“无形之手”。

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