广佛同城“箭在弦上”:珠三角一体化的突破口
    2009-02-12    作者:罗艾桦    来源:人民日报

  2月11日,记者自湛江返回广州,车到佛开高速顺德龙江段,只见右侧迎面一块崭新的交通标示牌,告知记者,走刚开通的佛山西二环高速到新白云机场,只有36公里路程,20分钟即到,而如果走传统路线恐怕得花上两个小时。
  广州地铁负责人告诉记者,每到周末,芳村滘口站大概有1/3的人是来广州购物的佛山人,也有很多广州人去佛山吃饭、买房。
  新出台的《珠三角改革发展规划纲要》更明确提出:强化广州、佛山的同城效应,携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群。
  种种迹象表明,广佛同城,“箭在弦上”,天然地成为了珠三角一体化的突破口。

唇齿相依的广州与佛山

  广佛自古一家,接壤边界长约200公里,路网衔接60多处,唇齿相依,同风同俗。
  事实上,广佛合作正逐步从自发进入自觉。广东省委常委、广州市委书记朱小丹多次指出广州要“跳出广州看广州”,广州市市长张广宁则亲自率团考察佛山,建立起稳固的沟通联系机制。佛山市委书记林元和表示,佛山要努力推进广佛同城化。广州市社科院副院长刘江华一语中的:广佛合作,不是突然冒出来的想法,而是两个城市发展的内在冲动。
  广州在中国城市综合竞争力排名中位列第五,佛山第九;佛山人通过“一环”从中心城区到广州新机场,40分钟左右,甚至快过广州好多地方;广州投资100亿到200亿元建设南沙港,而佛山所辖顺德到南沙港比广州中心区更近;广州发展汽车整车,佛山发展零配件;广州服务业发达,占GDP58%,又是金融中心,同时汽车、石化、钢铁、造船等重工业优势明显;佛山是制造业基地,制造业所占比重超过60%,尤其是家电、家具、建材、服装等轻工业更为突出。总之,广佛各有所长,适合错位发展。
  南海区区委书记李贻伟指着地图告诉记者:从地图上看,北部的广州白云新机场是一个中心,南部的广州新火车客运站是一个中心,南沙港是一个中心,三者形成了广州一个新轴,巧的是这里正是广佛都市圈的交接带,当然也是广佛经济发展的一个新的轴——特别是三山港、平洲、盐步、黄岐、里水、和顺,全在南海的东部板块上,与广州“西联”板块简直是无缝对接!
  “广州着力发展现代产业特别是生产性服务业,佛山致力发展第二产业特别是先进制造业,进而实现两地优补与双赢,再造一个珠三角的‘上海’……未来10年,广州人均GDP将超2万美元,佛山将超1.5万美元。”广东省社会科学院的专家们这样描绘着广佛一体化的前景。
  但是真正意义上的广佛经济圈,目前还相当青涩,主要原因在于经济的关联度和一体化程度都不高。如何遵循产业集群发展规律,率先从经济层面刺激和促进而后推动区域经济的快速发展和升级,迫在眉睫。

一体化应扫除六大障碍

  考虑到广佛一体化不可能一蹴而就,学者专家纷纷建言献策。
  广东省委党校经济学教授陈鸿宇认为,除了靠市场制动、民间驱动、政府推动,可首先就制定“广佛经济圈”产业布局政策做些文章,两地政府应共建信息平台,统一发布产业信息,以克服投资者在产业选择上的盲目性。
  广东省社科院竞争力评估研究中心主任丁力亦忠告,广佛合作要特别处理好政府与市场、效率与公平、分工与合作、垄断与竞争等几个重要的关系;华南理工大学区域经济研究所所长田秋生则强调,关键点在于建立利益共享机制。
  更有专家进言,广佛都市圈要真正发展成型,至少有六大障碍需要扫除:一、广佛两地尚未形成建立在产业互补基础之上的产业链;二、在交通通讯等基础设施和服务设施建设上仍然自成体系,重复建设,如两地之间设有数十个收费站,出租车不能跨城载客;三、没有专门的领导机构来推进一体化进程,人流、物流、信息流、资金流远没实现无障碍流通;四、环境污染的负面影响不可小觑,佛山禅城区内78平方公里集中了大量的陶瓷、纺织、印染等企业,造成严重的水环境污染和大气环境污染;五、传统观念作祟,地方保护意识还没根除;六、一些政策的差异也成为制约一体化进程的重要因素。比如,在开放引资上竞相出台优惠政策,在外贸出口上竞相压价。政策制度差异使企业营商成本增加。
  广东商学院副院长徐印洲强调,广佛一体化最大问题还是在于双方如何冲破“以己为中心”的经济社会发展模式,消除地方保护意识。

广佛一体化是珠三角一体化的试点

  无疑,广佛经济合作、广佛同城进而广佛一体化,对于广佛乃至珠三角的发展都有着重要意义。
  1月8日,长达2.8万字的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》出台,赋予了广东五大战略定位。《纲要》同时明确:强化广佛同城效应,领跑珠三角。
  蓝图绘就,路在脚下。2月2日下午,“珠三角改革发展规划纲要专题研讨班”在广州召开,与会者各抒己见,结论却趋同:广州定位越高,佛山就越好,广州越能够为佛山服务,就越有竞争力和发展力,广佛同城是推进珠三角一体化的突破口,广佛一体化是珠三角一体化的最佳试点。
  中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋指出,推进珠三角一体化,广州是关键。广州一定要有“大哥”意识,这不是在抬举广州,而是对广州的要求。广州作为省会城市,是珠三角城市中的“大哥”,“大哥”对“弟弟”、“妹妹”就是要礼让、憨厚,不能斤斤计较。只有加快促进珠三角一体化,形成珠三角一小时生活圈,广州在珠三角城市群中的核心地位才会大大增强。
  对此,朱小丹表示,作为“大哥”,广州一定会以前所未有的胸怀带好头,做好表率,将更加重视综合服务功能的建设,发挥强大辐射带动作用。林元和则表示,佛山将加快与广州新火车站、白云机场、南沙港的对接等,尽快形成机场、港口、网络、轻轨、数据中心等公共平台,以此推动珠三角一体化建设。

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