国家统计局数据显示，11月发电量同比下降超过7%。记者了解到，目前各地用电量下滑趋势在持续恶化。数据显示，西北电网11月份当月售电量首次出现负增长，同比降幅为11.76%，超出国网平均降幅5.90个百分点，下降幅度为国网五大区域之最。
　　用电量下滑已成为发电、电网企业的“心头之患”。为保证电量回升、延缓经济增速下滑势头，各地纷纷酝酿实施优惠电价政策。分析人士认为，由于电力企业和煤炭企业各自面临经营压力，电网公司的承受能力有限，因此，这种做法能否推广、持续多久都充满不确定性。

优惠电价政策纷纷出台

　　继内蒙古率先出台《电力多边交易市场方案》、实施优惠电价政策之后，该政策在用电量增速下滑明显的西部地区迅速得到复制。据了解，为保证工业用电负荷的稳定，各地在政府的推动下，正在积极制定当地的优惠电价政策。
　　宁夏自治区政府决定从11月1日起，对铁合金、电石行业生产用电实行电价优惠政策，优惠金额由神华宁夏煤业集团、宁夏电力公司、区内各火力发电企业、政府共同承担。陕西电力公司计划由电厂与电网共同承担的方式降低电价，初步估计降低电价5.2分/千瓦时，以稳定企业生产能力。据了解，目前已形成口头协议，近期有望形成文件。
　　从10月份开始，青海省政府已对高耗能用电实行电费补助政策（电解铝0.01元/千瓦时，铁合金0.02元/千瓦时，碳化硅和电石0.005元/千瓦时，在10-12月份政府补贴大约6000万元），省政府目前正在牵头制定发供电企业与用电大户联动实施方案。据悉，实行联动电价时间为2008年11月1日至2009年3月31日。目前，此方案正在协商测算中。
　　记者了解到，这些省区的优惠电价政策中，基本都采用多方共同承担的方式降低电价。其中，不少地区的电网和煤炭企业承担的比重相近，要略高于发电企业承担的比重，原因是发电企业今年以来由于成本高涨依旧承担着亏损压力。此外，各地政府还依据具体情况对当地重工业企业实行减税减费等政策，以保证经济稳定。
　　对于这些优惠电价方案，有人认为对电力价格体制改革有重大意义，但也有人表示，这无疑不利于经济结构的调整，可能导致不少高耗能企业“死灰复燃”。

多方博弈

　　记者了解到，这些电价优惠政策基本都是当地政府为保经济增长而力推的措施，电监会有关人士也曾对内蒙古的电价优惠政策表态称，该措施是由当地政府推动的，因此与电监会设想的市场化交易平台还有所区别。
　　据了解，此前，电监会一直在着力推行“直购电”试点，依照电监会2004年发布的《电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法》，直购电试点将倾向于为环保型企业提供电价优惠，同时鼓励水电等清洁能源发电。而这一点在西北部地区体现并不明显。
　　此外，分析人士认为，由于目前发电企业和煤炭企业都面临较大的压力，上述地区的优惠电价政策在多大程度上能够落实还有难度。
　　长城证券研究员张霖认为，对于这些地区而言，煤价下行趋势对行业的影响力度暂时超过了电企扭亏的重要性，当地电企盈利能力的恢复将受到一定影响。对于电厂来说，平均利用小时数约在5,000小时以上才能盈利，目前电力企业被迫“以价保量”艰难让利。
　　事实上，由于煤价高涨和用电量增速下滑轮流侵蚀电企利润，电力企业今年面临着全行业亏损。中电联权威人士透露，今年前8个月电力企业实现利润总额193.2亿元，同比下降82.6%；火电利润总额为-216.1亿元，同比下降147.5%，今年火电全行业亏损将达700亿元。大唐集团有关人士透露，今年1-10月，大唐集团亏损60亿元，其中火电行业亏损就达到88亿元。
　　一方面是发电企业盈利压力大，一方面是煤炭企业因价格下跌利润缩水。数据显示，自今年9月份秦皇岛煤价出现明显下跌以来，至今跌幅已经超过50%，分析人士认为，国内动力煤市场价2009年还将继续下滑，较目前还将有20%至25%的下跌空间。尽管如此，煤炭企业盈利能力依旧在各行业属于中等偏上的位置，而煤价的下一步走势也成为煤电行业博弈的重要风向标。
　　分析人士认为，各地拟实施的优惠电价政策实际在一定程度上牺牲了发电企业和煤炭企业的利益，来保住地方经济的增长。因此，在煤电之间进行利益博弈的同时，优惠电价政策又让这种博弈新增了诸多不确定性。
　　国泰君安研究员王威认为，高耗能企业减产的最主要原因是需求下降而非成本过高，因此在高耗能行业下游需求回暖之前，高耗能产品成本的降低不能保证其产量的稳定。