个税调整别跌入起征点陷阱
    2008-12-01    作者:谭浩俊    来源:上海商报

  近日,财政部和国税总局起草的有关上调个人所得税免征额即通常所说的个税起征点的方案已经上报国务院。个税调整有可能超越常规程序在年内就出台,方案并不像外界讨论的那样,扣除标准应该不会超过3000元。

  大家知道,个人所得税是调节收入差距、维护社会公平的一种有效手段。但是,这项手段能否充分发挥其在维护社会公平、正义、和谐中的作用,关键看这项政策的设计与运用。
  讲到政策的设计,人们自然而然地会想到起征点,对起征点投入相当多的关注。
  近年来,围绕个人所得税的起征点问题,曾经出现过多次激烈的争论,工资上调时要争论,物价上涨时要争论,扩大需求时也要争论。
  现在,围绕中央提出的扩大内需、促进增长的“十项措施”,社会各方面上调个税起征点的呼声再次想起,有建议从2000元上调到3000元的,有建议上调到5000元的,更有学者建议上调到8000元的。
  笔者认为如此过度关注起征点,把注意力都放到起征点上,会不会跌入“起征点”陷阱之中。因为,对于个人所得税来说,起征点仅仅是这项政策的一个方面、一项内容。
  对于个人所得税而言,除了关心起征点之外,笔者认为,还要关心其他方面的内容,如是否可以适当调整征收比例,将八级超额累进中的三个最高档比例分别上调3-5个百分点,其中,最高比例由目前的45%调整到50%以上,以此增加的税收则用于弥补低收入人群;又如加强对行政机关、事业单位的征收力度,规范机关事业单位的征收行为,防止行政机关和事业单位成为个人所得税流失的“黑洞”等。
  我们如果能够在关注个人所得税起征点的同时,也关注与起征点相关联的一些问题,是否更加有利于完善个人所得税政策机制,更好地发挥个人所得税政策的作用呢?

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