燃油税快来了,公路乱收费能走吗?
    2008-11-20    作者:王任辉    来源:鲁中晨报

    国家发展改革委员会能源研究所所长韩文科在接受某媒体采访时透露,中国政府将马上开始征收燃油附加税。韩文科表示,“中国政府一直强调要择机尽快征收燃油税,具体方案早已上报。”业内专家认为,燃油附加税早就该推出了,年底推出也是最佳时机。  

    燃油税,从1994年有了开征的动议,到1997年全国人大通过《公路法》首次提出以“燃油附加费替代养路费”,再到国家税务总局多次对外发布将“择机开征”的权威消息,被热议、期盼多年的燃油税总是一次次难产。是燃油税没有作用?显然不是,燃油税如果开征后,至少能达到少用路者少掏钱、节油、减少交通拥堵及保护公路能功效。
    但是,大部分民意对开征燃油税前景并不乐观,原因在哪里?燃油税一次次难产的根本原因在于交通部门和税务等部门之间的利益博弈、在于地方财政和中央财政之间的掣肘。这两大根本性原因目前并没有解决,这就意味着部门之间的利益再分配并没有达成一致接受的方案,因此,在这样的环境下开征燃油税,并没有给公路收费一个清晰的说法,谁也回答不了公路收费领域30万人的就业安置,谁也回答不了失去养路费后的交通部门靠什么维持既得利益。如果这两个问题回答不了,那么同样回答不了另一个关键问题:谁能保证在这样的乱象下,各种改头换面的公路乱收费不会沉渣泛起?
    再从油价角度看,国际原油价格从今年7月份每桶147美元,短短4个月跌破55美元关口,美国汽油价格紧跟国际油价跌势,平均售价跌至每加仑2.3美元,换算成人民币仅为每升4.15元,而最喜欢将“与国际接轨”挂在嘴边的中国两大石油巨头,其在全国大部分地区出售的93号汽油则高达6.09元/升,价格比美国高出了一半。若再将中美两国收入水平、货币购买力等因素考虑在内,中国人的石油负担大约高到美国人的10倍左右。在高油价下,由于经济不景气等因素,开征燃油税势必会损害所有消费者的利益。所以说,要开征燃油税,先把国内目前严重倒挂的成品油价格降下来,至少先理顺国内成品油的价格调节机制。否则,对消费者来说,燃油税无疑是一个沉重的负担。
    有关专家建议燃油税按油价50%开征,提出这个开征标准的基础油价是多少?看完这位专家的观点及逻辑后,才明白50%的开征标准是始终在捍卫交通部门的利益。难道在这么一个攸关无数消费者利益的事情上,燃油税的开征税率不应该听取民众的声音吗?
    突然想起了某地政府针对政府各部门乱发福利现象出台的一项改革措施:由财政每年统一向每名公务员发放5000元的阳光福利,政府各部门不再自行发放任何福利。结果让政策制订者大跌眼镜:公务员每年除了多领这5000元的阳光福利外,以前发的那些福利还是悄悄地照发。
    目前的一切不得不担心,燃油税也许会成为又一个“阳光福利”一样的怪物:燃油税开征后,养路费没了,会没别的名目的公路收费吗?果真那样,燃油税收了,别的公路收费变着花样继续收费,那这个燃油税岂不又成了消费者的新的负担?

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