党的十七届三中全会将审议《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。《决定》也将成为今后一个时期推进农村改革发展的指导性文件。业界预期，本次会议将在粮食问题、土地管理制度、农村金融体系、城乡一体化建设等多方面有所突破。
此前，已有多种消息表明，土地经营方式将有重大改革，将允许农民以多种形式流转土地承包经营权。应该看到，无论是30年前的“分”，还是今天的“统”，其目的都是为了解决业已存在的三农问题，让农民走上富裕的道路。
有理由相信，随着三中全会的召开，随着一系列重大决议的推出，随着桎梏枷锁的松开，城乡统筹将会加速推进，三农问题将会加快解决。然而，此时此际千万不要过于乐观，须知在市场经济条件下，单纯依靠三农永远解决不了三农问题。
以土地流转而言，就方向从整体看，这符合生产力发展要求。但具体到各个地方，由于地区发展差异的存在，却未必完全吻合，而且推进难度参差不一。首先农民对土地的深厚感情，远非他人所能理解。其次，在相对落后地区，由于生存手段的相对单一，土地是农民的生存之本，这一情形下，流转可能很难。即使相对发达地区，土地流转之后也存在一个现实问题，那就是流转出来的土地到底干什么？从事工业，受到耕地红线的严重制约；从事粮食生产，土地的效益实在有限；从事高效农业，蔬菜、花木等，其种植的效益远远不及二、三产业，比较效益不容乐观。
而且，流转出来的农民又到底干什么？如果是青壮农民，或许可以重新进行技能培训，充实到二、三产业———这又带来新问题，城市能容纳下吗？而那些年老体弱、文化较低，所谓“3860”农民（留在农村中的农民）又该如何办？这些现实问题不解决，将形成土地流转的极大阻力，“减少农民”也只能是一句空话，三农问题也不可能得到真正彻底解决。
诚如有学者所言，“从根本上解决‘三农’问题，关键还在‘三农’之外”。事实已然证明，在非自然经济时代，三农问题的存在是综合的、复杂的。这一情形下，必然要有二、三产业对第一产业的更大帮助，必然要有城市对乡村的更大支持，必然要有中央及地方各级财政对三农的更大补贴。结合国外实例看，扶持三农已成惯例，即使在新农村已经颇成气候的美、韩，对三农的扶持也从来没有放松过。而在我国，从过去到现在，第一产业对二、三产业的贡献，远远大于二、三产业的反哺。即使这些年来各级加大了对三农的扶持，也远远不及三农所做的贡献。因此说，此时我们应该在更高的平台、更大的空间上扶持三农。
十七届三中全会的召开，延续着中央对三农问题的一贯重视，而会议将要形成的决议更多是方向性的，无论是细则的完善还是具体的落实，都离不开地方。这些年，我们看到中央财政对三农的支持力度逐年加大，而在一些地方，支持的力度却明显低于工业、服务业。这说明，当前个别地方扶持三农的积极性还没有完全焕发出来。鉴于此，在新的政绩考核体系中，应该加大对农村考核的力度，抓工业服务业者有政绩，抓三农工作者同样应该有政绩。
解决三农问题必须着眼三农之外。可以说，三农问题不解决，所谓大国崛起只能是一句空话。而农村巨大消费的空间，也是解决当前内需不足的重要方向。故而说，发展三农、支持三农永远不吃亏，这样的政府也最明智。以此看之，中央政府很明智，而有些地方却明显“近视”。 |
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