油价上调的深层含义
    2008-10-09    王超    来源:中国青年报

    在国际原油价格大幅下调的时候,北京成品油于10月7日逆势涨价,令众多车主备感意外。北京市发展和改革委员会表示,北京市汽油和柴油零售基准价格每吨分别上调人民币200元和290元,此举是为补偿欧IV油品所增加的成本,有利于中国炼油企业减少亏损。
    根据北京市政府部门的相关通知,各成品油经营单位可以零售基准价格为基础,在上下8%浮动幅度内,制定具体零售价格。90号、93号和97号汽油上浮8%后,最高零售价格分别为每升5.96元、6.37元和6.78元。
    在各大加油站的价牌上,特别注明了“新标准清洁汽油”的字样,以提示人们油品变环保了。被油价连月上涨激怒的人们,却对环保要由自己买单充满了怨言。
    年初,国家对中石油、中石化加工进口原油形成的亏损进行补贴。随后,为保证国内成品油供应,自6月20日起将汽油、柴油价格每吨提高人民币1000元,航空煤油价格每吨提高1500元。在北京提前实行欧IV标准的前提下,炼油和加工成本相比之前要高,但此次北京油品单方面涨价,只能部分弥补成品油生产企业的亏损,对企业成本压力的释放作用并不明显。
    既然如此,为何油品涨价要如此急迫?有观点认为,国际油价从150美元一桶降到90美元以下,降幅如此之大,足以弥补北京成品油标准提高所付出的成本。而且,为应对此次涨价,政府反过来对农、林、城市公交、农村客运、出租车等行业给予财政补贴,可谓拆了东墙补西墙。
    不难看出,此次北京成品油涨价,政府对相关行业都进行了补贴,唯独私家车受到的影响最大,这无疑是放出了一个重要信号:北京将加大对私车使用的限制力度。
    北京市汽车保有量近300万辆,汽车尾气已成大气污染的主要污染源。按照大气环境治理规划,北京先后在全国率先实行汽、柴油质量欧Ⅲ标准、欧IV标准。这两个标准的实施,使北京机动车排放更安全、清洁、环保。但随着北京汽车保有量的增多,环保标准的实施,只能起到维持北京现有空气质量的作用,可谓只能治标、不能治本。
    如此,以经济手段加大环境保护就成为必要手段。业内人士认为,国家发改委批准北京油价上调,显示了国家通过价格杠杆来抑制能源过度消费,推动节能减排的政策取向。此外,国际油价下跌时,逆向调升国内油价,正是加快消除内外油价价差的好时机。可以断定,有北京市带头,上海、广州等私家车城市,油价跟随上涨的可能性也很大,全国性涨价只是时间问题。
    奥运期间的单双号限行措施、新公布的北京环保出行方案、以及对小汽车开征排污税的消息,都可以归为北京市限私车的重要举措。尽管此次油价上涨,似乎只在照顾油企利益,但受到最大影响的仍是私家车主,其根本目的已很明确。
    出于对未来情况的担忧,已有很多私家车主表示,以后要尽量少开车,多使用公共交通工具。尽管北京市油品涨价,对私家车主来说只不过增加了每月二三十元的成本,但考虑到后续一系列限私车措施可能出台,一些私家车的潜在消费群体已开始观望。
    据统计,我国国内成品油总销量达3亿吨左右,北京地区成品油销量不足千万吨。自2002年以来,经过多次价格的调整,北京市场93号汽油已从当初的2.5元/升上升至目前的6.37元/升,涨幅达到154%,年均复合增长超过10%。有专家认为,此次北京油品提价,是为了把企业承担的成本转嫁给消费者,今后,类似的举措还会更多,扩展到全国也不是不可能。
    在政府未明显鼓励私车消费、油价连年上涨的前提下,中国汽车的销量仍在以全球最快的速度发展。目前油价较大的涨幅和较高的频率,并没有对私家车消费产生根本影响,但由私家车引发的环境问题却让政府部门格外头痛。不够发达的城市交通网络,根本无法承担如此之大的私家车拥有量,仅凭“鼓励少开一天车”等环保宣传,起到的作用实在有限。看来,不在私家车主的“口袋”里动动脑筋,北京的道路交通和环境问题将很难有明显的改善。
    限私车利弊难辨,时间会给我们答案。

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