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| 2008-09-24 国务院研究室工交贸易司司长 唐元 来源:经济参考报 |
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青岛港是节能减排的排头兵，树立了标杆性的作用。中央将2008年确定为节能减排攻坚年，现在形势仍然比较严峻。就此我提九点建议，以使像青岛港这样的企业更有动力，形成全社会节能减排的格局。
必须咬定节能减排目标不放松。节能减排两大约束性目标能否实现，事关经济社会可持续发展全局，必须咬定目标不放松。必须强调“约束性”目标的严肃性和强制性，以分解落实和监测考核目标为纲，将节能减排各项工作真正落到实处。
必须发挥市场机制在节能减排中的基础性作用。从根本上讲，节能减排必须走市场化的道路。要充分发挥行业协会的重要作用，各级政府应当将分解到各行业的节能减排目标任务落实到各个行业协会，充分调动他们在节能减排工作中的积极性和创造性。同时，鼓励探索和推广节能减排新机制，形成用能企业、中介服务公司、金融机构、设备制造商互利共赢的局面。
必须把发展循环经济作为节能减排的重要手段。国家、企业、区域、消费者，到国民经济核算，都要建立绿色发展体系，形成全面绿色发展的格局，推动循环经济发展。
必须扎实推进节能减排六大专项行动。一是组织实施结构调整节能减排专项行动。二是组织实施高耗能行业新增产能能效控制专项行动。三是组织实施淘汰现有工业落后产能专项行动。四是组织实施高新节能技术产业化专项行动。五是全面实施十大重点节能减排工程。尽快落实配套支持政策，优先实施政府机构节能工程，重点实施建筑节能工程。六是深入推进千家企业节能行动。要从能耗监控、能源审计、节能效果评估、财政资助等多方位入手，深入推进“千家企业节能行动”，确保其成功实施。
必须加快推进能源结构战略性调整，实施大煤电、大水电、大核电和特高压输电的“三大一特”战略。在北方富煤地区大力发展大型煤电基地特别是大型露天煤电基地，在金沙江等西部地区加快开发大型水电，在东部沿海地区等负荷中心大规模建设核电，同时采用特高压输电方式实现大规模西电东送和北电南送。
必须尽快攻克煤炭清洁发电关键技术。建议国家成立绿色煤电开发领导小组，负责制定和实施国家绿色煤电计划，将绿色煤电技术纳入国家科技重大专项计划，尽快出台鼓励绿色煤电技术发展的优惠政策，并建设国家级绿色煤电实验室，加快绿色煤电技术的创新，加快科研成果向企业转化，增强绿色煤电自主研发能力。
必须突破节能减排资金瓶颈。一是建立政府节能减排正常投入渠道。各级政府都应当在本级财政列出专项，建立节能减排专项资金或节能减排专项基金。二是在银行业实施促进节能减排的“黑色信贷”和“绿色信贷”战略。“黑色信贷”：就是严格禁止向国家禁止的高污染、高能耗、高二氧化碳排放项目和纳入违规排污“黑名单”企业的贷款。“绿色信贷”：就是对符合资源节约、环境保护和低碳发展的企业和项目加大信贷支持。三是股票市场为节能减排型企业上市融资建立“绿色”通道。四是继续鼓励风险投资公司在节能减排领域发展，鼓励外资投入节能减排领域。
必须尽快形成节能减排的政策环境。进一步调整“两高一资”产品进出口税收政策，研究设立能源税，尽快开征燃油税等。改革与完善能源价格形成机制与价格政策。引导全社会合理用电、节约用电。
必须建立节能减排组织保障体系。 |
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