新闻提示

　　今年5月，律师董正伟向发改委提交建议，请求发改委责令铁路运输企业停止收取火车票退票手续费。

　　近日，发改委的回函表示：责令铁路运输企业停止收取退票费存在一些法律障碍。但是从保护消费者权益的角度出发，他们已向有关部门提出了完善退票费政策的建议。

　　发改委所称“法律障碍”确实存在，而且来自于两个方面。
　　其一，从《合同法》角度看，旅客购买火车票，即与铁路运输企业建立了运输合同，旅客退票属于单方要求解除运输合同，铁路运输企业有权要求对方赔偿损失。
　　其二，从《铁路法》的角度看，其中规定“国家铁路的旅客、货物运输杂费的收费项目和收费标准由国务院铁路主管部门规定”。而铁道部在《铁路运价规则》中，恰恰将退票费列为应该由铁路主管部门，而不是发改委来决定的“杂费”。
　　由此看来，旅客与铁路部门关于退票手续费的艰苦博弈，依然山重水复。
　　但是合法未必合理。众所周知，“运力紧张是我国铁路长期突出矛盾”（铁道部部长语）。在这种情况下，只要乘客不是快开车了才去退票，被退回的票一般来说都能重新卖出（在春运期间还有可能涨价卖出）。这样一来，虽然乘客有违约行为，却不会给对方造成任何损失。
　　而且，若非要拿《合同法》说事，那么它的约束力也应该是不偏不倚的——当火车晚点时，乘客有权要求赔偿；当春运时，乘客若买了票却挤不上车也有权要求赔偿；当乘客遭遇“漏乘”事件时，更有权要求赔偿。
　　再来说说《铁路法》，它是怎么产生的？它和《邮政法》由国家邮政局起草、《民航法》由民航总局起草一样，是由相关领域的主管部门主导制定的。那么，这其中是否存在“运动员兼裁判员”的问题？是否有“部门利益法律化”的嫌疑？
　　可以说，现存的“法律障碍”不仅仅阻碍了我们合理合法地拿回退票费，而且阻碍了我们的法治进程——它不仅说明《合同法》的执行有些“一边倒”，而且说明《铁路法》的立法过程中没有经过充分的利益博弈。
　　因此笔者建议：一、垄断企业严格履行《合同法》，侵犯消费者权益时主动赔偿；二、由中立第三方主导修改《铁路法》，让发改委收回“杂费”之类的“自留地”。