近来，北京的车主们少了一层烦扰，再不用担心自己的车被出没不定的交通协管员“贴条”了。日前，北京市交管局下发通知，取消交通协管员粘贴《违法停车处理告知单》（俗称“贴条”）和照相取证的权力。
    这意味着自6月10日起，北京市正式告别交通协管员“贴条”的历史。有关人士评价称，这是交通管理机关依法行政之举，标志着交通执法权理性回归。

交通协管员“贴条”停摆

    北京市交管局相关负责人称，取消交通协管员“贴条”和照相取证的相关职能，是为执行公安部《关于加强交通协管员队伍建设的指导意见》而作出的要求。
    日前，北京市交管局责令各交通队执行新规定，违法停车必须由交警处罚、取证。据了解，全市各交通队已经收回了以前发给协管员的《违法停车处理告知单》，调整后，北京交通协管员不再具备任何执法权力。
    中国青年政治学院副教授周泽说，行政执法的根本前提是合理性、合法性，将于法无据的执法行为取消使之回归理性、合法的轨道是非常必要的，是对公权力的规范。
    据了解，由于交警警力的不足，北京违法停车行为大部分都由协管员来处理，几乎九成的违法停车都是由协管员进行“贴条”处理的。
    北京绝大多数车主、司机都被“贴过条”。说起这一“惨痛”经历，多数车主牢骚满腹。
    车主张萍女士至今对被“贴条”一事耿耿于怀。一次，为了给朋友查看火车时刻表，她把车停到了北京东直门北大街内一条路上。当时，路边既没有划出车位，也没有禁停标志。从进门到出来，前后不过5分钟，张女士的车玻璃上就被赫然贴上一张罚款单。路人告诉张女士，你刚停下车，就有协管员盯上了，他们两人一组骑着车，常在这路边转悠，看谁的车停着，上来就贴，贴了条就跑。
    想着转身工夫被罚200元，比火车票还贵，张女士又气又急，想找协管员申诉，而协管员早一溜烟跑得踪影全无。
    据了解，目前北京市有3300多名协管员，北京市交管局对他们的评价是“长期以来，交通协管员为北京道路交通管理和弥补北京交通警力不足做出了很多的贡献。”但他们的许多行为却屡遭诟病。

交通行政执法权被让渡后的回归

    事实上，北京交通协管员的执法权限经历了一个放权、限权、削权，再到收权的历史演变。
    北京市交通协管员出现于1998年。随着北京市机动车不断增加，交通管理矛盾大量出现。为弥补交警警力的不足，交管部门聘用了一批编外人员协助工作，被冠之以“交通协管员”。
    北京市交管局专门出台管理办法，赋予交通协管员执法职权，他们可以用摄像机拍摄动态违法画面，如机动车走公交车道或者“轧实线”，还可对违章停放的车辆贴条罚款。
    然而根据相关法律，协管员没有执法权，只能“劝阻、告知交通违法行为”。因此，由于名不正言不顺，交通协管员从诞生之日起，其执法权就不断受到质疑。
    车主、司机和交通协管员的矛盾冲突不断升级。由于协管员执法身份不被认同，执法行为缺乏权威性，“贴条”时经常遭到司机抵制。一位协管员坦言，这活儿不好干，被谩骂是常事，遇到脾气暴的，抡起胳膊就打。
    曾有一位协管员在北京天桥上拍司机违章压线，后被发现，遭到痛打，险些酿成极端事件。
    2005年7月，北京市交管局出台《交通协管员七条禁令》，叫停协管员“拍照取证机动车轧线、走公交车道”等权力，而仍保留了对违章车辆“贴条”的权力。
    由于没有合法权限，交通协管员的“贴条”行为日渐成了“歪嘴和尚念歪经”，其间不可避免地伴随着执法权的变异与滥用。
    有的交管单位将协管员的待遇与罚款数量挂钩，向协管员下达或变相下达罚款指标，要求他们每天或每月完成一定的罚款额度。更有甚者，个别协管员让违章人“花钱消灾”，孳生权钱交易。
    一位司机透露，一次他刚被贴了条，掏出手机给他们协管员队长打电话，于是就被“撕条”放行了。
    有评论认为，因此而来的乱执法、乱罚款现象之危害，远比轻微交通违法行为本身为甚，玷污了执法者形象，损害了法律尊严。

交通资源权力边界需厘清

    北京站，一位姓刘的交通协管员说，以前他专职从事“贴条”，现在“贴条”职能取消后，他的主要任务是“站口”，“是件好事，以前毕竟‘名不正言不顺’，现在回归本位，能更好地服务、疏导行人了。”
    职能调整后，协管员的工作方式主要是“劝阻、及时上报”，重点巡视检查胡同、小区周边等一般道路，对造成交通堵塞、严重妨碍车辆行人通行、占用消防通道违法停放的车辆，如驾驶员在现场，须劝阻；不在现场，及时上报交警。
    北京市交管局有关人士称，叫停协管员拍照、贴条，并不等于北京对违法停车的查处力度有所削弱。目前北京拥有的高科技交通管理能力，已能达到重点地区全覆盖，今后会更多利用电视监控设备，监控违法停放的车辆，一经发现，交警将以最快的速度到现场取证、严格处罚。
    据了解，目前，北京市机动车保有量已经近330万辆，车路矛盾日益加剧，城市的交通压力正在承受着前所未有的挑战。
    有关人士指出，交通执法权的变迁与回归之争，实际上反映出有限的城市交通资源与交通管理的困境与矛盾。
    一方面大城市车满为患，道路、空气、车位不堪重负，另一方面汽车是支柱产业，为拉动相关产业链，购车并不受限。无限购买、有限使用，不想堵住财路又想疏通道路，这时候的罚款式管理很难服众，效果也有限。
    张萍女士就一直闹不清楚，“为什么东直门内那么宽的街道不划出停车位，‘法无禁止皆可行’，好好的道上停车怎么就违法了呢？”“北京很多车位规划不科学、不合理”。
    “谁愿意违法停车挨罚呀？实在是找不到停车位。”很多北京人为停车找车位而发愁，有的小区刚建成，还没有划停车线；有的时候分不清哪里是禁停标志，还有的什么标志也没有不知道该不该停。
    如何科学规划城市道路资源、增加配套停车位建设，或许是除了电子眼治违章之外的更根本之策。
    本报北京6月29日电