编码管理系统的应用让工商监管得心应手，图为郴州市工商局局长欧阳志刚（左四）检查集贸市场。

　　工商管理工作需要有一定的经济信息作保障，如今只要你打开郴州市工商系统的任何一台电脑，全系统11个县市区82个工商所的管辖范围、市场监管、两费征缴等情况一目了然，这是郴州市工商局从2005年开始提升市场监管水平、加强市场监管效能上实行编码管理取得的有益尝试。
　　“在基层工商所过去是90%在收费，只有‘收费能手’，没有办案骨干；如今则是90%搞监管，主要职能加强监管，工商管理水平得到了极大提高”。郴州市工商局局长欧阳志刚对改革创新的编码管理系统颇有一番感慨。

市场主体有了“身份证”

　　兴隆工商所是最先实行编码管理的单位，过去在执法中往往出现市场监管信息不准确，1999年该所为了摸清家底开始进行编码的尝试。通过编码系统的运用，这个以信息网络为依托，以工商所为单位，以市场主体的地理位置信息为基础监管体系带来了全新的工商管理理念，全系统以“城镇按街道、农村按行政村”详细划分为编码区，对市场主体逐个进行数字编码，然后根据分区落实工商监管责任人，兴隆工商所率先感受到了执法效率的提高，为全系统推广打下了较好基础。
　　“每一个编码蕴含了地理信息、行业信息、经营信息、诚信信息等内容。”该局龙秀军副局长介绍，“简单地说，编码管理等于电子地图加上编码，前者是对单个工商所包括区划、街道、市场主体等管辖范围以地图的形式作出的宏观而又直观的表达，后者则是每一个微观市场主体的有效编号（编码），由15位内含规律的阿拉伯数字组成，代表的是独一无二的单个市场主体。”
　　在郴州市工商局信息中心，负责编码管理设计的刘文艺边操作边向记者讲解编码传达的信息：如资兴市唐洞新区兴华市场某个体工商户的监管编码为 811004105301612，其中前4位是工商所识别码，81代表资兴市工商局，10代表唐洞工商所；中间8位表示经营户的地理信息，041是管片区域码代表兴华市场一楼西，05301是门牌编号码，代表门牌号为053-01；后3位是经营信息码，6代表个体工商户，1代表正常营业，2代表诚信等级为 B类。
　　在郴州工商系统，编码管理有个形象的称谓：“市场主体的身份证”。通过编码管理系统，各工商所管辖的市场主体情况一清二楚。在东江工商所，操作员随机输入“谷春花”3个字，电脑上马上显示出“谷春花”的编码号、注册资金、经营地址、缴费情况等诸多信息。“既迅速，又精准”，采访中工商干部这样评价编码管理系统。

收获两本“明白”账

　　以往查询郴州某个工商所具体监管信息，很难有一个确切的数据。如今，只要进入编码管理系统中的电子地图，工商所辖区内每条路、每条巷的门面和摊位都清清楚楚，空门面、个体经营户、企业以及辖区内总体市场容量等信息都能准确把握。
　　北湖工商所管辖4大市场和四条半边街，先后六、七次对辖区的企业、个体工商户进行反复的摸底、核查，目前，该所已完成编码录入3448户，其中空门面近 700户，编码录入率达100%；永兴县柏林工商所管辖5个农贸市场，国有集体企业12户，私营企业42户，个体工商户506户，先后3次对辖区内的经济户口进行调查摸底，目前，共录入编码1073个，空门面512个，无照经营80户，待办54户；东江工商所经过几次摸底，目前完成编码10044个，其中空门面4765户，有效编码5279户。
　　在清楚“家底”的同时，编码管理还带来了一本“两费”征收“明白账”。通过建立多方定费、社会评费、收费公示等阳光收费制度，每一个县局（工商所）该征多少费，该免征多少费等明明白白。
　　北湖工商所朱所长告诉记者：“下岗工人、转业军人等个体工商户有优惠政策，以前一些人为了优惠找关系说情，但依托编码管理推行阳光收费并将优惠对象公示后，这种现象就不存在了，因为一旦公示，优惠政策公开透明。”

执法大“变脸”

　　“这是市场主体监管工作的一次嬗变，带来的却是整个工商系统的脱胎换骨”，欧阳志刚对编码管理实施后的效果给出了这样的总结。
　　实行编码管理后，郴州市工商系统个体管理费收缴难的局面有了根本性的转变，由于各种工商管理信息公开透明，工商经营户自觉服从工商管理，主动缴费率明显提高，如北湖工商所个体工商户主动上门缴费率就达到了95%以上；在永兴县柏林工商所，实行编码管理后和公开、公正的定费后，工商人员不再上门收费，只需按程序上门送达温馨提示、催缴通知。
　　编码管理的实施还增强了工商队伍素质，广大干部职工自觉学编码、学电脑，业务素质得到了提高。另一方面，对强化内部监管，有效防止干部队伍的腐败行为也起到了较好的促进作用，有效避免了“人情关”、“多头少尾”、定费随意、收费不均、管理费流失等现象。兴隆工商所曹所长算了这样一笔账，假设某一个体工商户缴费标准为300 元/月，通过“人情”后少100元，一个专管员每年做5个这类“人情”，这样一年下来一个专管员手上就会有6000元的工商管理费流失。
　　编码管理的实施也带来了工作效率的大大提高，北湖工商所朱所长回忆，“过去‘两费’征收期间该所最多一天接待缴费人数达400多人，由于未实行编码管理，开票、收款、记账等工作七八个人都忙不过来。编码管理后，只要两个人操作电脑就够了。”工商办事的高效率提高了社会满意度，资兴市一位从事建材生意的个体工商户对该市东江工商所赞不绝口，他说：“以前缴纳工商管理费总要挨上半天，耽误做生意。现在只要报上编码，工商人员几分钟内即可办完缴费手续。”
　　由于编码管理将更多的工商人员从原来“两费”征收的束缚中“解放”出来，基层工商所可以腾出更多时间和人手来加强市场监管，如永兴柏林工商所在推行编码管理后，原先须全所出动的个体管理费收缴工作现在只须安排3人，所里将腾出来的7人及车辆全部纳入市场巡查组，保证了日常的市场巡查和监管工作。