成品油充裕与油荒事实并存的垄断魅影
    2008-03-26    欣城    来源:新华报业网

  目前中国南方部分地区出现了排队加柴油现象,而近期市场上成品油涨价传言又开始流传。针对上述现象,3月24日中石油、中石化两大公司相关负责人公开表示,当前国内成品油资源充裕,可以保障国内成品油市场的稳定供应,不会出现去年11、12月份柴油供应全面紧张的情况。至于成品油是否会因“油荒”而上调,两大公司表示,价格仍将稳定。(3月25日《第一财经日报》)

  在南方地区油荒持续,涨价传言流传的当下,把握供给话语权的两大石油巨头终于出面表态:成品油资源充裕,价格将保持稳定。这对于广大排队加油,担心油品涨价的消费者来说,无疑是一个利好消息。但是笔者想问的是,既然油品供应充足,石油巨头为何不早日澄清事实,以正视听?一定要消费者饱受加油之苦,涨价传闻满天飞舞,才姗姗来迟出来表态?石油巨头身段如此之傲慢令人生疑。
  一方面,石油巨头说国内成品油资源充裕,另一方面,油品供应紧张。这就奇怪了。到底是油品供应不足,还是石油巨头人为制造紧张局面,为柴油涨价埋伏笔或者为了获取财政补贴呢?总之,在这场油荒风波中,中石化与中石油掌握着话语权,而民营加油站与消费者被排除在知情权之外。
  而且笔者发现一个奇怪的现象,每次首当其冲闹油荒的都是民营加油站,而石油巨头的政策是“停止成品油批发,保证旗下加油站供应”。我认为,石油巨头为“油荒”正名,不能止于表态,而应该用“有油可加”的事实说话,不能厚此薄彼,对民营加油站断炊,更不能让消费者一年数度承受油荒带来的不便。
  某民营加油企业负责人曾一针见血指出:“油荒频发的根本原因在于我国石油行业的垄断体制,两大国企把持了零售市场之前的各个环节,但企业的逐利本性又导致他们偏重效益而忽视了市场供应的稳定。要改革,就要动大手术。”虽然笔者宁愿相信该负责人的话只是一家之言。但是“中石油、中石化未对柴油限量供应,民营企业闹油荒”的事实又摆在那里,我又不得不对民营加油站的处境表示同情与理解。
  有报道披露,国家每年500万吨成品油专门供应民营油企的政策或将付诸实施。但是相对于庞大的油品需求与不断增加的汽车、不断发展的经济来说,500万吨成品油无异于杯水车薪,根本解不了油荒的“渴”。而且民营企业经常被石油巨头“卡脖子”。
  按理说,民营油企与名列“2007年中国企业500强”前茅的中石化、中石油相比,竞争力微不足道,它们为何还要减少直至停止对民营油企供油呢?如果是供应紧张,两大石油巨头为何表态成品油资源充裕呢?这不是自相矛盾吗?何况,国家发改委今年3月4日发布的《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》中明确要求,“两大石油集团合理向民营成品油企业供油,而价格则由双方在按国家规定确定的实际零售价格基础上倒扣5.5%至7.0%之间协商确定。”合理供油怎么成了不供油呢?石油巨头旗下加油站有油可售,民营加油站关门谢客,这不是垄断又是什么?
  事实上,行业垄断的例子比比皆是,如电信、金融、天然气、电力、铁路、民航、自来水等等。目前,这些垄断行业基本上还是靠权力在支撑它们的垄断地位,没有真正引入多少民营市场竞争。在两大石油巨头看来,破坏垄断市场潜规则的民营企业过多介入,对它们来说,本身就是一种威胁与挑战。这可能是油荒频发,民营油企首先闹油荒的重要原因。
  垄断行业历来为广大公众所诟病,民营油企的发展给石油垄断市场带来一点亮光。如果石油巨头不在油品紧张的语境中承担社会责任,而是依靠庞大的市场规模与垄断地位,人为制造紧张局面(成品油资源充裕的表态与油荒事实同时存在)。这既是对消费者侵权,也会导致市场竞争形同虚设。
  石油巨头表态不再闹油荒,保持成品油价格稳定,无疑是必要的。但更重要的是,有关部门还应该思考如何逐步放开石油市场,激活市场竞争,打破行业垄断,让民营企业与消费者争取到话语权。笔者也期待,新出台的《反垄断法》真正担负起保护竞争、建立公平市场秩序的重任,让市场经济在充分竞争的合法市场轨道上运行。 

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