上海对生活必需品临时价格干预 　　1月27日，上海市制订并公布了《上海市对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法》，对粮食、食用植物油、猪肉和牛羊肉、牛奶、鸡蛋、蔬菜等重要的居民基本生活必需品，实行提价申报和调价备案制度。新华社记者 陈飞摄

　　去年５月份以来，我国居民消费价格呈逐月上涨态势，特别是在８月份同比涨幅突破６％以后，连续５个月价格涨幅高于６％，１２月份同比上涨６．５％，全年平均上涨４．８％，明显高于年初提出的价格涨幅３％的预期目标，为１９９７年以来近１０年的最高涨幅。针对价格形势的明显变化，去年末举行的中央经济工作会议明确提出，要把“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀”作为宏观调控的首要任务。充分认识稳定价格的重要性，采取更加有效的措施，保障市场供给，规范价格秩序，保障人民群众切身利益特别是低收入群众生活，防止出现明显的通货膨胀，对于保持我国经济持续较快发展的良好态势和维护社会安定和谐大局，具有十分重要的意义。

当前价格上涨主要是由食品价格推动的

　　去年以来的这一轮价格上涨，主要是由食品价格上涨带动的，价格上涨表现出以下特征：
　　一是从范围上看，是局部上涨而不是全局性上涨。在２００７年居民消费价格上涨４．８％中，食品价格上涨１２．３％，影响居民消费价格总水平上升４．１个百分点，占全部涨价因素的８５．４％。扣除食品价格上涨因素，居民消费价格仅上涨０．７个百分点。食品价格上涨，又主要集中在猪肉和食用植物油。２００７年猪肉价格平均上涨４８．３％，影响居民消费价格总水平上升１．５个百分点。
　　二是从幅度上看，是适度上涨而不是过度上涨。２００７年居民消费价格上涨４．８％，虽然高于过去几年的价格涨幅，甚至高于２００４年３．９％的水平，但依然在可接受的５％价格上涨区间内，不属于明显的通货膨胀。从新一轮全球价格上涨看，我国的价格涨幅并不算高。去年，世界主要国家消费价格指数均创近１０年来的新高。
　　三是从趋势上看，是阶段性上涨而不是持续性上涨。这一轮价格上涨与２００４年有相同之处，表现为粮食和食品类价格上涨推动居民消费价格上升。２００４年居民消费价格上涨３．９％，主要原因是粮食连续３年减产和库存下降。在粮食生产恢复后，价格上涨幅度就回落到较低水平，２００５年和２００６年仅分别上涨１．８％和１．５％。当前粮食和农产品供需形势要明显好于２００４年，粮食供给有充分保障。
　　四是从性质上看，是比价趋向合理的上涨而不是趋向扭曲的上涨。从一定意义上讲，农产品价格适度上涨也是相对于非农产品的比价关系调整。我国主要农产品价格在上世纪９０年代中期达到峰值后一直处在较低水平，但化肥、农业生产资料价格却有较大幅度上升，近５年来尿素、柴油、农膜价格分别上涨２６．６％、６４．４％和６０％。同时，农民外出务工增加，非农收入大幅度增长，种植业和养殖业比较效益下降。
　　从总量上看，目前我国的价格上涨尚不足以构成明显的通货膨胀。当前我国总供给与总需求基本平衡。目前，我国商品市场７０％以上的工业品和８０％以上的消费品供过于求，其他商品供求基本平衡，仅有极个别商品供给相对不足。猪肉、食用植物油、粮食和食品的价格涨幅虽然较高，但只要采取有针对性的措施，增加市场供给，消除价格上涨的短期性因素，价格涨幅就会在一段时间后稳定下来并有所回落。

高度重视通货膨胀的压力和风险

　　去年以来的这一轮价格上涨受到多方面因素的影响，既有国际能源、资源和农产品价格大幅上涨的推动，也有国内经济增速偏快和流动性过剩带来的压力；既有当前的问题，也有多年积累的因素。从各方面矛盾看，通货膨胀压力和风险仍然较大，对此，我们绝不能掉以轻心。
　　第一，国际市场石油、粮食、矿产等重要商品价格大幅上涨，从外部输入上加大我国通货膨胀的压力。近４年来，国际市场原油价格上涨近２倍。国际市场粮食价格也大幅上涨。近两年累计，小麦价格上涨１．９倍，大豆价格上涨近１倍，玉米价格上涨１．１倍。铁矿石等矿产资源价格持续走高，去年以来国际市场铁矿石价格上涨近２倍。国际市场的价格波动必然直接和间接地影响国内市场价格。２００７年我国进口原油及成品油约１．８亿吨，进口铁矿石约３．７５亿吨，进口食用植物油和油料（主要是大豆）榨油约１３５０万吨。按照２００７年１２月份国际市场价格和我国全年原油、铁矿石、大豆３种物资进口数量框算，由于国际市场价格和海运费用上涨，影响国内生产成本比上年约增加５１００亿元，相当于国内商品零售总额的５．９％。
　　第二，国内资源和生产要素供需变化和价格上升趋势，也会从成本推动上加大我国通货膨胀的压力。过去几年，我国经济持续快速增长，２００３年至２００６年国内生产总值年均增长１０．４％，并呈现增速逐年加快态势，２００７年约为１１．５％。但是，在经济发展方式尚未转变、科技进步和劳动者素质提高尚未成为经济增长主要动力的情况下，经济增长主要依靠低成本资源和生产要素的高强度投入，不仅资源消耗和要素投入大量增加，生态环境压力也逐步加大。近３年来，我国消耗原油年均递增２２００万吨，铁矿石年均递增１．７亿吨，电力年均递增３０００亿千瓦时。生产要素价格提高带来的成本上升压力逐步加大，劳动力供需总量和结构变化，以及完善土地管理制度和提高征地补偿标准，使劳动力和土地成本趋于上升，用经济手段加大污染治理力度和外部成本“内部化”，将明显加大环境成本。
　　第三，流动性过剩在短期内难以消除，必然从需求拉动上加大我国通货膨胀的压力。过去几年由于投资增长过快，明显超过消费增长，贸易顺差不断扩大。２００７年贸易顺差达２６２２亿美元，比２００６年的１７７５亿美元增加８４７亿美元，增长４７．７％。央行在购买外汇的同时，也将大量人民币投放市场。虽然央行采取多种手段对冲，但流动性过剩的状况在短期内难以根本改变。近几年，居民收入结余大量流入房地产和股票市场，资产领域在吸收过剩流动性的同时，也在积累通胀风险。如果在挤压资产市场泡沫的同时，不能有效维护股市和房市的稳定健康发展，过剩的流动性就可能冲击商品和服务市场，引发商品和服务价格的普遍上涨，就会从需求上加大通货膨胀的压力。
　　第四，粮食和部分农产品仍处于紧平衡状态，对我国通货膨胀的潜在压力依然较大。从发展趋势看，随着工业化、城市化加快推进，我国耕地面积还将逐年减少，粮食和农产品持续大幅增产的难度增大，而农业劳动力转移和城市人口增加对粮食和农产品需求将会持续增长，保持粮食和农产品供需平衡的任务仍然艰巨。同时，农业生产成本和农业生产资料价格上升趋势，对粮食和农产品价格的影响也不容忽视。从历史经验看，我国过去发生的通货膨胀通常都受到粮食和农产品价格上涨的直接影响。如果我们不能切实加强农业的基础地位，保障粮食生产和供给，粮食和农产品供需平衡发生变化，就会直接加大通货膨胀的压力。
　　经过改革开放近３０年的经济持续快速发展，我国综合经济实力和财力大幅提升，物质基础更为雄厚，社会主义市场经济体制下的宏观调控体系日趋完善，党中央、国务院高度重视价格过快上涨问题，已经采取了一系列措施，我们完全有条件、有能力保证市场供应和价格稳定，避免价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀。

努力保持市场供应和价格基本稳定

　　从今年的趋势看，由于通胀压力的释放要有一个过程，价格上涨还会持续一段时间，加之去年涨价滞后影响较大，上半年居民消费价格仍将处于高位。我们要充分认识当前稳定价格形势的复杂性和艰巨性，把思想统一到中央的方针上来，坚持把“双防”作为今年宏观调控的首要任务，采取更有针对性的措施，保证市场供应，加强价格监管，防止价格结构性上涨演变为明显的通货膨胀。
　　一是要继续加强和改善宏观调控。控制总需求的过度扩张，保持总供需基本平衡，是稳定价格总水平的根本途径。要坚持实施从紧的货币政策，综合运用多种货币政策工具，加强流动性管理。实施稳健的财政政策，调整优化财政支出结构，较大幅度增加社会保障、基本医疗、基础教育、住房保障等公共服务支出，加大对农业和农村发展、自主创新、资源节约和生态环境保护等重点领域的投入力度。
　　二是加强粮食、食用植物油、肉类等重要农产品和重要商品的生产和市场供应。认真落实国务院促进粮食、生猪、油料、牛奶生产发展的政策措施，组织好重要农产品和国内供应相对紧张的商品进口，保障市场供应。采取有效措施，保障成品油的市场供应。
　　三是严格控制政府定价和政府指导价的调整。稳定政府管理的商品和服务价格，是当前形势下抑制价格总水平过快上涨的重要举措。国务院已经明确，近期内，政府定价的成品油、天然气、电力价格、地方政府管理的公用事业价格以及各级各类学校的学费、住宿费收费标准一律不提高，医疗服务价格保持稳定，并暂缓出台新的收费项目。这对稳定价格总水平将起到重要作用。
　　四是加强对重要生活必需品的价格监管。最近，国务院决定，对部分重要的居民基本生活必需品及服务，包括粮、油、肉、蛋、奶、液化气等依法加强监管，实行临时价格干预措施，在价格显著上涨情况消失后，将及时解除。要加强价格执法，对合谋涨价、串通涨价、哄抬物价、囤积居奇、非法牟取暴利，以及散布涨价信息、扰乱市场秩序等违法违规行为，应依法严厉查处。
　　五是完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群体的补助办法。要切实执行２００７年出台的各项补助政策，稳步提高城乡低保补助标准，力争今年１月份起低保补助水平比上年同期的增加额，高于价格上涨影响居民消费支出的增加额。
　　六是加强对国内外粮食、能源和重要商品市场价格监测，增强价格调控的预期性和主动性。