全国人大常委会12月23日开始审议个人所得税法修正案草案，拟将个人所得税工薪费用的减除标准，从现在的1600元／月调整到2000元／月。对此，一些委员认为，草案是基本可行的，建议这次会议表决通过。但也有一些委员认为，2000元的起征点还是低了，应该再高些。（12月25日《中国经济时报》）

    笔者认为，这次对个人所得税工薪费用减除标准的立法调整，无论从公众的关注程度还是从争议的激烈程度看，都不宜仓促付诸表决，尤其不宜采取一审表决通过的立法方式。
    尽管在此之前，调高个税起征点的民间呼声十分高涨，然而，这次修法却没有任何前兆，更没有任何形式的官方“吹风”，总的感觉是立法者给公众搞了一次“突然袭击”，几乎没有任何思想准备。因此，公众对调高个税起征点表示欢迎的同时，也对调整幅度表示了强烈的质疑，多数人认为调整幅度过低，没有达到群众的预期。这种分歧不仅存在于普通公众之中，即使在最高立法机关内部也同样存在。一些委员明确指出，明年人均消费支出就是1800元/月，后年就会超过2000元/月，实际上，此次修改只管一年。国家法律“如此频繁的修改，显得不够严肃。”
    很显然，这个个税法修正案草案在社会各界并未获得比较一致的意见。根据《立法法》的规定，列入常务委员会会议议程的法律案，各方面意见比较一致的，可以经两次常务委员会会议审议后交付表决；部分修改的法律案，各方面的意见比较一致的，也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。它要求，全国人大常委会一审交付表决的法律案必须符合两个基本条件，一是法律修改案，二是各方面的意见比较一致。而按照个税法修正案草案目前的情况，它不符合第二个基本条件，因此，这次会议上不宜交付表决。
    有报道称，人大财经委同意调整到2000元，两年之后再做调整。其主要理由是，个税有一个专项用途，就是中央将个税增量全部用于中西部转移支付。个税少一点，转移支付的量就少一点。减少太多对中西部是不利的。其实，这种说法是值得商榷的。且不说频繁修法严重损害法律权威，就是这种“以收定扶”和“以需定减”的思维方式就缺乏说服力。个税起征点调整首先应当考虑公平和纳税人的基本民生保障，向中西部转移支付，那属于扶贫，两者岂可混为一谈？
    其实，所谓的“考虑财政承受能力”也难以让公众信服。两年前调整个税起征点时，从800元提高至1600元，财政收入减少280亿元，而那时的年财政收入只有3万亿元，而如今从1600元提高至2000元，财政收入只减少300亿元，但年财政收入却预计能达5.1万亿元。从个税减征额占全年财政收入比例看，这次调整远远低于上次，我们的财政承受能力难道比两年前还要低吗？
    总之，这次个税起征点调整还仍有很大空间，立法机关应当广泛听取民意，一审后再进行充分的解释论证，进一步弄清“家底”，以确保政策的公平和公正。