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24日国内多家主流媒体在显著栏目和位置关注了个人所得税起征点拟提至2000元的消息。据新华网北京12月23日电，十届全国人大常委会第三十一次会议23日上午在北京人民大会堂开幕，首次审议个人所得税法修正案草案等。根据我国居民基本生活消费支出等变化情况，为进一步减轻中低收入者的个人所得税负担，财政部、税务总局、国务院法制办拟订了个人所得税法修正案草案，拟将工资薪金所得减除费用标准由目前的每月1600元提高到2000元。我以为这一消息对老百姓而言，绝对是一条“利好”消息。
工资薪金所得是现时中国个人所得税11个税目之一，在个税收入结构比重中一直占大头。个税起征点调整看起来只是个税收入结构比重的调整，然相对而言，要实现个人所得税收入无有大起大落的稳定增长，减少工薪纳税比重必然会增加其他所得尤其是高收入群体纳税比重。这是回归个税“劫富济贫”本原调节功能的表现。据国家统计局2006年的有关数据测算，将工薪减除费用标准提高至2000元／月后，工薪阶层纳税人数占全国职工总人数比例将由目前的50％左右下降到30％左右。换言之，2008年全国工薪阶层将有70％左右的人不需要负担个人所得税，只有30％左右的人要负担个人所得税。中国社科院财贸所副所长高培勇如是说。“个人所得税改革很大程度是为了减少低收入者税负，调节社会公平，缩小贫富差别。工薪费用减除标准两年内再度上调，体现国家向中低收入群体倾斜精神。”因此，个税起征点调整实质上释放的是对工薪阶层的减税善意。
我之所以将个税起征点调整之举看成是关注民生之举，是因为根据有关数据测算，将减除费用标准提高至2000元／月，将减少财政收入约300亿元。在我眼里，这实质上是一种财政转移支付，等于是政府将个税起征点调整后300亿元的减收支付给工薪阶层。个人所得税征收倏关国体、系乎民生，对减除标准进行适时适当调整，体现民本、合乎民意、顺乎民心，谁能说这不是实实在在的关注民生之举吗？
中国个人所得税开征于1980年9月，至今已过去28个年头。目前个人所得税是在中国各项税收收入中位列增值税、企业所得税、关税后的第四大税种。其在调节收入分配和组织税收上发挥的作用有目共睹。然而毋庸讳言，个人所得税作为政府藉以调节居民“二次分配”、实现社会公平正义、构建和谐社会的重要税收政策工具，其应担当的角色和发挥的效用远未到位充分，这正是其须要持续改进和与时俱进的天然理由。据介绍，2005年由800元／月调整到1600元／月的时候，我国年税收总体减收幅度是280亿元。如果减除标准从1600元上调到2000元，减收幅度将达到300亿元左右。受国务院委托，财政部部长谢旭人就个人所得税法修正案草案作说明时说，这样修改既可满足居民基本生活消费支出需要，也统筹兼顾了财政承受能力，并体现了重点照顾中低收入者的政策调整意图。我想，这体现的正是渐进式稳健式的进步。
我注意到，对今次个税起征点调整也有不同阶层不同人士的不同声音呼吁更深层面改革，其中：提出个人所得税起征点应该指数化与物价水平挂钩者有之；认为目前税法规定超额累进税率不够科学，应调整简化级距，避免对个税起征点频繁调整，减少中等收入阶层税负有之；加快推进综合与分类相结合的个人所得税改革，适时全面修订个人所得税法有之……我把这些看成是对民间对政府释放的参与个税改革的热情和善意。
我同时注意到，对此番个税起征点调整，公共空间也不乏“不到位”“不彻底”“不完善”的求全责备的诟病之声。对此，我要说的是，心急吃不得热豆腐，个税改革是个系统工程动态工程连续工程，不可指望一蹴而就一劳永逸。我们只有充分看到个税改革的向好进步，才能增强对个税改革完善的信心和预期。实际上，此次个税起征点调整出台正是在最近一段时间，因物价一定程度上涨，从财税专家到普通百姓，异口同声呼吁对个人所得税工薪费用减除标准上调言论越来越多背景下提出的。新华网日前推出关于“目前个税起征点是否应该提高”的调查在网上引起热烈回应，上万名网友参与投票。其中97.10％的网友认为目前的个税起征点应该提高。短短两年后工薪费用减除标准上调，正是为了满足民声民生关切，适应当前经济社会发展需要，满足居民基本生活支出，照顾中低收入阶层利益。从中我窥见的正是政府尊重民意、关注民生的施政理念进步。
我相信，只有理性、建设性的声音，才会成为个人所得税制持续完善的助力和推进，“鸡蛋里头挑骨头”的求全责备于事无补无济于事。前不久闭幕的中央经济工作会议明确，明年要合理调整国民收入分配，提高城乡居民收入水平，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入。财政部部长谢旭人日前在全国财政工作会议上也表示，明年财税改革重点内容之一是推进个人所得税改革，强化个人所得税调节收入分配作用。有这些政策“利好”，加上民间参政议政的热情、理性和智慧，一个具有中国特色又与国际接轨的科学先进的个人所得税制一定能期待有期。 |
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