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国务院法制办5日将《职工带薪年休假规定（草案）（征求意见稿）》授权新华社全文公布，广泛征求社会各界意见。根据征求意见稿，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个人工商户的职工在同一单位连续工作一年以上的，享受带薪年休假。征求意见稿明确，“职工依法享受寒暑假或者探亲假的，年休假假期冲抵寒暑假、探亲假假期”（《东方早报》11月6日）。
对此，不难从中可以看出，国务院法制办这个年休假规定的征求意见稿，或许就是对社会要求改变黄金周制度安排的民意回应，同时社会从“征求意见”的方式中也能体会到行政决策民主的进步。因此，这肯定是一件值得叫好的善政安排。然而，笔者就此还想提出如下意见：
首先，在带薪年假的“规定”中还应对相关的监管责任作出明文规定，并以具体追责条款明示。因为从现有的劳动权利状况看，其实相关的国家劳动法规对8小时工作制、加班时限等职工权益早有明文规定，但在现实社会生活中，人们往往看到的却是，不仅违反8小时工作制与加班时限的违法行为比比皆是，并且就是法定假日加班的薪水规定，在具体生活中也有不少难以落实。而如此现象之所以存在，或许在某种程度上也不得不承认，这与相关地方的监管机关疏于职守，甚至出于地方利益有意无意的忽视有着相当关系。所以在此前提下，如果要使职工带薪年假的规定真正成为劳动权利，并不致于使其异化为事实上的行政上的“纸上谈兵”，及职工的“纸上权利”，就必须要对相关监管责任作出明确规定，而且这种责任还应该是可以追究的。然纵观这次所公布的草案“征求意见稿”，其中第五条虽有对企事业单位违规的罚则，可仍不见监管机关失职、渎职的法律责任规定。可以说，这是一种权力与责任不对称的缺陷。
再有就是，从已有不少侵犯劳动权益的事件，及其之所以能产生的原因看，除地方利益与监管失职原因外，应当说，违法成本太低也是其中很重要的一个诱因。就此而言，在以后出台的“规定”中，加大相关违规违法的成本，并就此作出明文规定，应该在“规定”中也要有所体现。而与此对照，现在公布的“征求意见稿”，其中的第五条虽有“责令”、“处罚”等规定，但显然还有着过于原则的缺憾。
所以显而易见，如果要想使日后出台的带薪年假真的成为社会生活中的劳动权利，那么落实监管责任与加大违法成本就肯定会是其中的关键。对此，结果究竟会怎样？社会也将拭目以待！ |
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