近日，国家劳动保障部办公厅官员表示，政府针对低收入阶层分配问题，将采取系列措施。在连续三年调整企业退休人员待遇后，还将再调整三年。同时，劳动保障部正抓紧研究农民工养老保险办法，并要求建立职工工资正常增长机制，以解决不同地区、不同行业在收入分配上的明显差距问题。
　　与近年飞速增长的经济形势相比，当前民众要求调节收入差距的呼声同样高涨。有报告显示，尽管中国的劳动生产率持续增长，但高劳动生产率并没有体现于民众工资水平的增长之上。观察分配不公与贫富差距的扩大，当前有几方面现象令人警醒：其一，垄断行业工资收入水平依然过高，与其他行业工资收入差距仍有扩大趋势。2000年最高行业人均工资是最低行业的2.63倍，到了2005年扩大到4.88倍，绝对差距也从8436元扩大到32249元。
　　其二，与垄断行业工资增长迅速形成巨大反差的是，多数企业普通职工工资增长缓慢，即使是垄断行业内部，普通职工的工资增长也明显落后于管理层。中国社科院的调查显示，我国石油、电信、航空、电力等垄断企业内部的收入差距已经接近5倍，差距最大的石油行业，个别企业最高收入者与最低收入者的差距接近100倍。
　　其三，农民工低工资现象持续多年且改善乏力，最低工资标准遭到变相规避。在珠三角，很多工人每天工作14－16个小时，工厂加班现象普遍且严重，但工人八小时外的加班薪酬严重缺乏保障，许多工厂将加班工资计算在内，才勉强超过最低工资指导线。
　　事实上，在今年早前，由国家发改委公布的收入分配报告已经指出，政府调节收入分配的力度明显不够。不过，就目前进展来看，收入分配不公与贫富差距过大的严重性，政府已经开始重视。国家14部委已在酝酿收入分配改革的初步框架，工资改革正是其中的首要措施。
　　更高层次的关切来自执政党高层。胡锦涛在十七大报告中指出，初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平；逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重；提高劳动报酬在初次分配中的比重；创造条件让更多群众拥有财产性收入；逐步扭转收入分配差距扩大趋势。可见治理收入分配不公，防止贫富差距过大，大抵已是朝野官民之共识。
　　然而，改善低收入阶层状况，解决收入分配不公，却并非政府一纸红头文件就可以实现，而尤其需要政府以公心立意，加以更系统、更强力的作为方有收效。国有企业与体制内单位，固然有政府多年经营的社会保障托底，工资调整可收即时之效，而市场领域的充分竞争行业，政府赖以干预工资收入的手段却不多。今年以来，虽有21个省市调整了最低工资标准，但受劳动力市场供给过剩，以及企业单纯依赖低价劳动力取得竞争力的因素影响，最低工资标准的贯彻，民众也不可能迷信。
　　而更深切的体制积弊还在于，一方面，城乡一体的劳动力市场尚未建立，劳动力流动仍然受阻，就业并不充分，另一方面，行业垄断造成企业之间市场竞争失衡，分配严重不公；除此之外，公共财政资源配置失当，也形成再分配的不公。凡此种种，涉及公民自由流动，破除行政垄断，构建公共财政，无不需要超越单纯政府利益的通盘考虑和系统解决，而不可能通过一两个政府文件就能完事。
　　因此，长远来看，治理收入分配不公与贫富差距扩大，政府可以着手的途径有二：一方面，政府需要为劳动力的价值实现提供一切可能保护，尤其是及时有效的公共服务与司法救济，在此基础上，真正确保劳动者合法所得神圣不可侵犯，另一方面，作为巨量共有财产的托管人，政府必须足够诚实和负责任，以实现公有土地、国有企业和财政资源的收益真正泽被全体公民。
　　如此，方能清晰分辨何为自由市场竞争所导致的正常贫富差距，何为行政垄断、权力寻租、分配不公所致的贫富差距扩大，两相分别，贫富差距扩大的解决之道，方能最终确立是公共政府还是自由市场的问题。