中新网10月8日电，香港《文汇报》报道，从“黄金周”实施9年来持续攀升的统计数据可见，长假对释放潜在的消费需求，拉动内需的作用有目共睹；但是，当国人的休假日高度集中到同一时段，旅游景点和相关公共设施的“超负荷”以及随之衍生的连串问题也开始凸显，社会上改革“黄金周”的呼声日高。报道称，国家旅游局官员透露，现行的休假制度势将调整，有关部门的新休假方案目前已到最后论证阶段，只待上报全国人大审议通过（《中国新闻网》10月8日）。

    毫无疑问，或许不用等待多长时间，社会公众将迎来一个更加符合社会发展与民意要求、同时也更具人性化的休假方式。对此可以说，这不仅是一个行政管理决策的进步，同时对社会和谐，以及可持续发展都是一个好消息。然尽管如此，笔者觉得这个新休假方案论证还有一点美中不足的是：缺了本应有的听取民意程序安排。
    首先这是因为，休假作为一种国民权利，想理当应以最有利于国民福利的方式作出安排并将之上升为制度。因而在此过程中，充分广泛的听取社会民意，以了解社会公众对休假方式安排的意愿，并在相关行政决策中予以体现，使之具有最大程度的民意基础。可以说不但是国民休假权利的体现，同时也应是行政——作为公共管理活动必须遵从公共意志的首要选择。然以此观之，虽人们有理由相信即将出台的新休假方案会有所进步，可从国民权利实现与民主政治角度，如果一个有关千家万户某种权利的制度设计与安排，在形成过程中却没有其中的“主角”——社会公众自身意愿表达和参与的程序，而只体现为服从的话。那这在某种意义上，对社会公众来说还只是“服从”，而缺少民主程序的“服从”也不是真正意义上的权利，性质上只是义务。
    还有，以行政管理的民主要求看，想民主参与、民主决策、民主监督、民主管理不仅是现代行政决策的基础，同时在相当程度也关系到行政管理的性质与有效性。因为，如果没有社会公众的普遍参与，不仅民主政治不可想象，并且由于没有必备的民主程序安排，在日久积累之下，公众也可能对社会公共管理的参与会日渐冷漠，并且民主政治的建设和进步也就无从谈起。由此显而易见，上述这个新休假方案的论证由于没有公开的民意参与过程，或许本身不仅是一个不该有的缺陷，而且对新休假方案的出台及日后实施也可能是一个隐患。
    当然，笔者在此并非是否定对黄金周制度的改革。而真想说的是，如果能在新休假方案论证过程中，对民意参与有所安排，那对相关休假方案的形成肯定会更好。