7月9日，国家应对气候变化及节能减排工作领导小组第一次会议在北京召开。国务院总理温家宝从增强历史责任感和使命感的角度强调指出，下更大的决心、用更大的气力、采取更有力的措施，切实把节能减排工作抓紧做好。
节能减排是我国调整经济结构，转变经济增长方式的“攻坚”指标。这一指标如果不能如期完成，必然导致我国经济不能实现“又好又快”发展。但从今年1～5月的统计数据来看，形势却不容乐观。1～5月，我国ＧＤＰ增速在10％以上，工业增加值增速达到18％，而高耗能、高污染产业增速则达20％。
作为“十一五”规划仅有的两个约束性指标，节能降耗和污染减排在去年没有如期完成，这使得今年的节能减排工作形势尤为严峻。分析去年未能完成两个约束性指标的原因，主要有六个方面：一是结构调整进展缓慢，服务业比重较低。二是节能降耗投入不足，一些节能减排重点工程建设滞后。三是支撑节能减排的财税、金融、价格等政策措施还未完全到位。四是相关法律法规、标准和管理制度不完善。五是执法不严，违法成本低，浪费资源、破坏环境等行为屡禁不止。六是对节能环保重要性和紧迫性的认识有待提高，存在着重经济增长、轻环境保护的现象。
因此，今年要实现节能减排任务，必须妥善解决上述六大原因中所出现的问题。首先，是大力调整产业结构，以宏观视野构建节能化的产业体系。当前节能减排的最大障碍是结构性矛盾比较突出，在我国各产业中，重化工业的能耗水平最大。有关统计表明，目前我国8个高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高47％，而这8个行业的能源消费占工业部门能源消费总量的73％。限制资源损耗大、污染严重产业的发展，一是要大力发展第三产业，尤其要大力发展能源消耗低、增加值率较高的法律、咨询、金融、信息服务等现代服务业。二是要加快调整工业部门内部的产业结构、产品结构和能源消费结构，鼓励发展高新技术产业，优先发展对经济增长有重大带动作用、低能耗的信息产业，同时鼓励运用高新技术和先进技术改造及提升传统产业。
但是，要顺利推进产业结构的调整，一方面需要加强国家的宏观调控和技术进步，另一方面，就是深化市场化改革，让价格在产业结构调整中发挥基础性作用。就技术进步而言，首先要加强工业节能技术推广。通过修订节能设计规范，实行企业能源审计，推进节能技术进步，建立能源管理信息系统，推行绩效合同等政策和措施，促进工业部门的节能，并与调整行业、产品结构相结合。
同时，积极发挥价格杠杆的作用，用市场机制倒逼企业节能减排。我国企业为什么不愿搞循环经济？一个很重要的原因，就是资产价格信号的“逆导向”作用。要解决价格信号对企业发出的“逆导向”，就必须理顺企业的价格机制，建立起一个既能够反映企业内部成本，又能够反映环境、劳动力、资源稀缺程度等外部成本的产品和要素价格体系。在价格机制中，能源定价机制不科学、能源产品价格偏低也是我国能耗水平偏高的根本原因。从这一角度看，深化能源市场化改革，让价格发挥基础性作用，应成为我国节能降耗工作的根本措施。而能源市场化改革主要包括三个方面，即完善定价机制，增强企业的市场竞争性，加强社会性管制。
对于那些高污染和高能耗企业来说，如果能通过某种办法，直接或间接斩断其资金来源，也可迫使其节能减排。而实行绿色信贷和构建绿色资本市场，就是一个不错的办法。商业银行和政策性银行可依据国家的环境经济政策和产业政策，对国家禁止、淘汰、限制、鼓励等不同类型企业的授信区别对待。比如，对从事循环经济生产的企业提供贷款扶持并实施优惠的低利率，而对污染生产和污染企业的建设项目投资贷款和流动资金进行贷款额度限制并实施惩罚性的高利率；研究制定一套针对高污染高耗能企业的包括资本市场准入限制、后续资金限制和惩罚性退市等内容在内的审核和监管制度。这种方式由于大大增加了企业的融资成本，效果类似于对高污染和高能耗企业开征了间接污染税，而对资源配置的效率又不会产生扭曲。
除上述措施外，在当前能源市场化改革相对滞后、一些政府官员的GDP情结还比较浓的情况下，建立相应的节能降耗考核制度也是必要的，可以把节能减排目标列入干部考核内容，并实施问责制。同时把能耗指标纳入国企负责人经营业绩考核体系，试行“一票否决制”。 |
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