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地摊小贩不仅仅关系到市容市貌，而且涉及城市化进程、社会保障、生存权利等许多深层次问题。经验证明，地摊小贩不是洪水猛兽，管好了会取得多方面的效益。本报3月5日、7日曾在头版头条探讨这一问题，3月9日又在第14版介绍国外街头小贩的管理办法。今天，再听听有关专家对此事的见解。
地摊也是谋生手段
张恒山：小贩的谋生权高于追求市容整洁的权利
城市里地摊小贩和城管的“猫鼠游戏”，已经上演了10多年。事实上，地摊自古就有，重新兴起于改革开放初期。上世纪90年代初，因居民住宅前后随意摆摊而引发了交通堵塞、环境污染、嘈杂扰民、影响市容等一系列问题，许多地方政府开始取缔路边摊贩。
市容市貌，在许多城市被当做“第一形象”，政府也的确有权利、有义务维护市容市貌的整洁。中共中央党校教授、政法部副主任张恒山表示，小贩的谋生权高于追求市容整洁的权利，城市管理者乃至全社会都应树立正确的价值位阶观，应在优先满足小贩们的谋生权的前提下，兼顾市容整洁。
目前社会舆论对上海《城市设摊导则》一片叫好，但我们不得不注意到，该规则还面临着法律尴尬。依据《无照经营查处取缔办法》（中华人民共和国国务院令[第370号]）第二条规定：任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。上海人民代表大会制定的《上海市市容环境卫生管理条例》也在第二十五条明确规定：任何单位和个人不得占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道及其他公共场所设摊经营、兜售物品，影响市容环境卫生。
为此，记者采访了中国政法大学邓建新博士。邓博士说，相关法律法规的制定，更多的是为了方便管理，而缺少对弱势群体的关注。目前所出现的《城市设摊导则》与上位法相冲突的问题，建议有关机关尽快修改相关法律。要未雨绸缪，不要等到产生了大的问题，才被动地修改法律。邓博士呼吁有更多的人大代表和政协委员能关注这个有关社会和谐的马路摊点问题，促使马路摊点问题的依法解决。
开禁也是促进和谐
许爱娥：没了摆摊收入，这些人可能去乞讨，也许走上犯罪道路
“马路摊点应该合理开禁，政府应划出特定区域给路边摊小贩经营许可、减免税费等措施……毋庸讳言，小贩是影响市容，可没了摆摊收入，这些人可能去乞讨，也许走上犯罪道路。”为地摊小贩仗义执言的人大代表许爱娥是两会中媒体追逐的热点人物之一。
她说，在马路、街道摆设摊点，虽说与市容环境卫生管理秩序发生冲突，有关部门也确实有职责、有职权进行规范与管理，但路边摊所提供的商品或者服务，也确实便利了城市居民的生活。
对马路摊点单纯依赖不加区分的封杀与堵截，不仅不能治本，也不能治标。堵了这么多年，摊点不但没有减少，在一些地方、一些地段反而多了起来。可见，采取不问青红皂白一棍子打死的治理办法，不仅不利于社会和谐，而且实践证明是行不通的。
而更为重要的是，我国的社会保障体系尚不完善，同时大量农村居民流入城市，在这种情况下，如果只是片面的追求市容市貌的整洁、公共秩序的有序，而一律堵截、封杀，那么堵截摊点就等于堵截摊贩的活路。所以，对地摊开禁，同样有利于建设和谐社会。
开禁也是促进发展
厉以宁：路边摊不失为一种解决就业问题的办法
“路边摊虽然让城管部门很是苦恼，但它却不失为一种解决就业问题的办法。”全国政协委员厉以宁对部分城市路边摊解禁表示理解。他指出，应该允许弹性就业，比如城市里可以适当允许发展路边摊。扩大就业已成为社会发展必须正视的问题，政府一定要下决心解决就业问题，还应该有小额贷款来支持就业。
路边摊之所以有持续存在的市场，是因为有广大市民的实际需求。有需求即有供给。全国人大代表陈忠林表示：“马路摊点的开禁，是尊重老百姓自食其力的选择，也让一些下岗职工、困难户、进城务工农民等城市低收入群体有了一条谋生之路。”城市居民与农村居民的职业分工不同，各自向社会提供的产品与服务有别，双方的劳动投入所产出的结果恰好起到了互补的作用，各取其需。摊主增加了收入来源，居民提高了生活水平，这是一种双赢效果，不仅有利于摊贩，有利于附近居民，也有利于促进社会的和谐发展。
在这种互惠互利的态势下，政府若无视民众利益，一概取缔马路摊点，不仅损失了摊贩和居民的利益，而且影响了政府在百姓中的良好形象，把本来可以达到的“双赢”变成了不折不扣的“双输”，这就有悖于建设和谐社会的初衷了。
北京也在积极调研
车克欣：北京并没有完全禁止小贩摆摊
北京市城管执法局局长车克欣表示，对于北京不允许小贩摆摊的问题，公众在理解上一直存在偏差。北京的早、晚市就允许摆摊，丰台区部分地段则是允许利用停车场卖菜。细心的市民也许能发现，在小区道路周边以及非主要地段，经常能看到占道经营的修车摊。
车克欣说：“放开的同时也要强化管理。”城市功能定位不同，一些做法也就不相同。上海允许小贩摆摊也并不是所有地段都允许经营，也有严格的控制区。她举例说，在北京二环内、迎宾路以及奥运场馆周边，肯定是要控制商贩摆摊、占道经营。北京并没有完全禁止小贩摆摊，关于游商小贩摆摊设点的问题，目前正在积极调研中。
“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”，
在以和谐社会为最高价值目标、提倡人性化管理的今天，我们有理由相信，作为首都的北京，有能力解决以地摊经济为代表的弱势群体的生计问题。创建一个华厦与廉租屋并存、大卖场与路边摊和谐相处的宜居都市，让所有市民都有饭吃、有活路，共同生活在温暖的中华大地上，这一天一定会到来。 | 
