新华网重庆频道３月７日电 温家宝总理作政府工作报告时说，为了促进教育发展和教育公平，将在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。这一举措无疑对营造社会尊师重教，引导青年选择师范专业投身教育事业有着重大意义。
    一些代表委员和教育工作者认为，此举将有效缓解助学贷款发放压力，解决农村师资紧张、大学生就业困难、师范专业竞争力低等问题。同时，农村基础教育教学质量将得到加强，农村孩子凭借知识改变命运的几率有望大大提高。但要使教育部直属师范大学实施师范生免费教育的措施真正发挥作用，制度保障是前提。

入学前签订就业协议引导师范生从教

    记者从西南大学了解到，作为６所试点高校之一，西南大学参与了新政策全程的调研和讨论，并提出了意见和建议，其中一条即为：“师范新生如果要享受国家的免费教育，就必须在入学前签订协议，承诺在毕业后的一定年限内服务基层教育事业。”
    师范生免费教育签订的协议与以往的委培、定向就业协议不同，新协议旨在规定学生和学校的权利、义务，是一种权利和义务的对应，如果读师范免费，学生毕业后履行一定年限的教书义务，也是合情合理的。现在，中西部师资匮乏现象严重，仅靠大学生短期支教并不能解决问题，如果将师范生免费上学和定向就业结合，可能成为缓解我国义务教育阶段农村师资分布严重失衡的途径。
    在就业方式上，学校可能采取一定范围的双向选择方式，比如组织基层学校拿出人员编制和师范免费学生进行相互选择，这样既保证学生自主择业，又让基层学校有了优秀师资来源。
    一些基层教育工作者认为，师范生“入学前签订就业协议”制度，可以有效解决基层教师缺编难题。重庆奉节县２００１年共有在职教师６９３４人，在职专任教师学历达标率仅６５．７％。教师缺编９９８人，全县市级重点中学初、高中六个年级无法各自配齐“一套”（语文、数学、外语、政治、历史、地理、音乐、美术等）教师。教师不仅数量不足，素质也偏低。奉节县小学教师学历达标率不到７０％，全县初中教师专科生比例不到５０％，高中教师本科生比例不到３０％。奉节县教委主任苏飞跃介绍说，为解决教师缺编问题，奉节与西南大学合作，试行师范生“顶岗实习”举措。苏飞跃说，如果有了“入学前签订就业协议”制度，将会有更多优秀的师范学生到奉节等经济条件较差的地区担任教师，不仅现有教师负担减轻了，随着教学质量的提高，农村孩子成才率将大大提高。
    重庆市招办有关专家分析认为，教育部直属师范大学师范生免费就读将促使更多贫困家庭考生和有志于基层教育事业的高中毕业生报考师范专业。据重庆市招办介绍，受基层教师收入、待遇较低的现实影响，一些有志于基层教育的学生认为，与其他专业相比，大学交纳４年约２万元学费读师范专业并不值得，有了免学费政策，将解除这部分学生的后顾之忧，国家也可选拔出更多真正愿意到基层担任教师的大学生。

农村教师待遇不高，难以留得住

    一些基层教育工作者认为，对教育部直属师范院校师范生实行免费教育将有力推动基层师资力量的建设，但是优秀师资进入基层教育行业后，政府还需提高农村教师待遇以保障师范生从教能够留得住、干得好。
    目前有三大原因导致基层教师流动性强：一是由于一些有利于教师提高收入的政策内容和标准模糊，导致地方执行难，教师受益少，影响了教师的积极性；二是经费投入是制约农村教师收入的痼疾，实施农村义务教育经费保障改革后学校经费渠道来源减少，使教师收入有些难以兑现；三是部分贫困县压低代课教师收入。 因此，国家有了优惠政策吸引师范生基层就业，如果基层却没有足以保 障师范生与同一地区机关事业单位工作人员同等的收入，势必影响师范生扎根基层，通过师范教育免费来激励更多青年投身教育事业的举措就会打折扣。

推行新举措要不忘提高现有师资保有量

    中国人民大学公共管理学院“２００５年中国教师职业压力和心理健康调查”结果表明，８６９９名接受调查的教师中，有超过６０％者对工作不满意，部分教师有跳槽意向，有近３０％的教师存在严重的工作倦怠。针对教师群体中存在的压力较大、工作倦怠、心理亚健康等现象，有关教育专家分析认为，近年来师范类毕业生出现就业难，而中小学校、特别是农村小学教师年龄结构老化的情况却越来越突出。我国在推行新政策，提高教师地位、引导更多青年投身教育事业的同时，还需制定相关政策措施，为教师减负，提高现有师资保有量，否则，部分地区可能出现教师“青黄不接”的现象。
    这项调查表明，目前教师存在两类问题：
    一是工作倦怠影响教学质量。据调查，８６９９名接受调查的教师中，有近３０％存在严重的工作倦怠，有４９．７％的被调查教师有比较明显的情绪衰竭，只有２４．４％的被调查教师情绪衰竭程度较低或没有出现情绪衰竭情况。　
    二是教师压力普遍偏大，影响教师心理健康。现在社会各界（包括政府、家长、学生等）对教师的期望值都比较高，负责任的教师在无形中承担了很大的压力；而实际上，有些压力是教师难以承担的。比如，现在社会、家长有这样的倾向：把孩子送进学校后，学校和教师几乎承担了所有的教育责任。一旦出了问题，社会往往把问题归咎于学校和教师，而很少从社会、家庭方面找原因。据调查，３４．６％的被调查教师反映压力非常大，４７．６％的被调查教师反映压力比较大。受工作压力影响，有２８．５％的被调查教师心理健康状况不佳。
    造成以上问题的主要原因在于薪酬与回报、管理制度与体系、社会环境等。为此，需要大力改善教师生存状况，稳定教师队伍。首先，对教师的能力与业绩进行客观、公正的评价，在职位评价与业绩评价的基础上确定教师的薪酬，建立一套总体薪酬回报体系，在提高对教师物质回报的同时，关注教师的工作体验；其次，重新梳理学校管理的业务流程，吸引教师参与到学校的管理中来，为教师各项工作的开展创造良好环境。同时，还应在教育系统中提倡学生能力培养，不要过分关注学生分数。目前，应该改变以升学率、分数为主要依据的教师评价机制，这对为教师减负很重要。