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| 2007-03-06 宋厚永 王宏伟 张起帅 来源:经济参考报 |
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 本报讯
在新农村建设中，荣成市不搞一刀切，因镇治宜、因村治宜，结合实际创新开展工作。近年来，荣成市着眼于治理改造贫困村、合理开发利用农村资源、扩张壮大强势村庄和企业、减轻农民负担，提出了“以强势村庄和企业为龙头，带动周边农村发展”的思路，并按照“政策引导，政府支持，因地制宜，稳妥推进”的指导思想，进行了新农村建设大胆尝试，探索建立起融启动内部活力与注入外部动力于一体的新型管理体制，形成贫困村的生产要素向强势村庄和企业聚集的发展格局。近年来，全市参与兼并联合的企业和村庄达103个，行政村由1993年的946个减少到863个。
强企兼并弱村。主要是经济实力强、发展后劲足的企业，对周边弱小村庄实施兼并。兼并后行政村和支部、村委班子全部撤销，组建居委会，成立农场或农业开发公司。好当家集团兼并邻近七个村庄后，投资兴建起蔬菜、粮果、苗圃、畜牧等种养殖基地，使农民从单一的耕种土地的生产方式中解放出来，从事起食品加工、养殖、工业、捕捞等各项工作，解决了被兼并村2000多人的就业问题，人均收入由原来的3000多元增加到1万多元。
村企合并或村村合并。村企合并，就是将计划经济时期从村庄分离出去的渔业公司，与原村重新合拢，实行村企一体化，一套班子，挂两个牌子，对村庄实行企业化管理。村村合并，就是把若干彼此相邻、规模较小、实力不强的村庄，合并为一个行政村，设立一个支部和村委。原来的村名、新村在土地和项目开发上实行联合，在村政规划、社会事务、公益事业、农业生产上实行统一安排。
区域联合。就是由企业和村庄或若干村庄之间组成松散型的区域经济联合体，撤销原村支部，保留村委会，成立联合支部和居委会，对各村行使规划、协调、管理职能，各村原党支部书记吸收为联合支部和居委会成员。
兼并联合为原来的贫困村注入了发展的生机和活力，使强村强企得以进一步壮大，为社会主义新农村建设开辟了宽阔的道路。打破了村域、村企界限，对一、二、三产业及其内部结构进行合理规划调整，实现农业生产经营的专业化、市场化和规模化；建设集中居住小区，进行统一建设和管理，大大加快农村城镇化、城乡一体化的进程；量才施用弱村干部，统一安排劳动力，为农民提供用武之地和锻炼提高的机会，大大提高了群众素质；形成区域化布局、专业化生产、企业化管理、社会化服务、一体化经营的农村经济运行新机制，对于进一步解放农村生产力，从整体上推进农村改革和发展起到积极作用。社会面貌焕然一新，人民生活水平逐年提高。
兼并联合后，强村、强企与弱村在资金、技术、人才、土地、劳力等方面实现了优势互补，各种生产要素得到了合理配置，强企强村的整体经济实力迅速膨胀，弱村经济也焕发了新的生机。兼并联合后，农民负担大为减轻。平均每村干部职数减少二至三人，每年可减少工资和行政开支200多万元；几个村合建一处学校、幼儿园、卫生室等设施项目，避免了重复投资；大中型农用机械实行共同购置，统一调配维修使用，解决了弱村无钱购机的问题，为村民提供了方便。一些强企强村还由集体承担村民的“三提五统”费用，减轻了村民的负担。
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