按照国家发展改革委开展“十一五”规划工作总体部署，总局组织有关单位经过深入调查、重点研究、专家论证、广泛征求相关部门和社会各界意见，编制完成了《煤矿安全生产“十一五”规划》，与《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《安全生产“十一五”规划》、《煤炭工业发展“十一五”规划》进一步衔接后，经国家安全监管总局局长办公会议审议通过，于2007年2月17日以安监总规划〔2007〕41号文件正式印发。
煤矿安全是安全生产工作的重中之重。党中央、国务院历来高度重视煤矿安全生产工作，“十五”时期相继采取了一系列重大举措，使煤矿安全生产工作不断加强，煤矿安全生产状况逐步好转，但安全生产形势依然严峻。“十一五”时期，是煤炭工业结构调整、增长方式转变以及遏制煤矿重特大事故的重要时期，迫切需要对煤矿安全生产工作做出统筹规划和总体部署。
《煤矿安全生产“十一五”规划》是国务院办公厅印发的《安全生产“十一五”规划》的重要组成部分，也是建国以来从国家层面组织编制的第一部煤矿安全生产专项规划，是指导“十一五”时期煤矿安全生产的指导性文件。该规划贯穿了落实科学发展观和坚持安全发展的战略思想；提出的指导思想、目标、主要任务、保障措施和重点工程符合煤炭工业安全发展；思路清晰，目标明确，内容细致，具有较高的战略性、前瞻性和可操作性。
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