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| 2006-12-25 年影 来源:《人民日报》2006-12-25 |
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公交行业改革，固然要引入市场机制，但不论具体的改革方式是什么，政府都不能甩包袱，而是要坚持“百姓优先”，运用公共财政补偿公交企业的经营成本，为群众提供良好的出行服务。
最近几天，北京市办理公交一卡通的窗口热闹了许多。原来，北京市政府前不久公布了“关于优先发展公共交通的意见”，规定从明年１月１日起，北京市将采用“就低不就高”的方式，统一普通公交票制和票价，最令市民心动的是，新政策实施后，持公交一卡通乘车将可能享受４折优惠。
在北京坐公交车，“慢、挤、贵”是出了名的，百姓抱怨颇多。虽然之前有过开辟公交专用道、引进新的投资方提供更多线路选择等措施，但情况并未得到明显改善。与此同时，经营公交的企业还在一个劲儿地叫赔本、要求涨价。
再看此次改革，之所以得到百姓的肯定，一个显著特点就是首先明确“百姓优先”。“百姓优先”意味着要方便百姓、不给百姓增添负担，但也不能无视公交公司亏损的现状，于是政府就要多承担一些。北京市这一次下了大决心，从明年起，市财政每年将投入４０个亿，用于对公交基础设施的投资和对公交企业的财政补贴。
北京市的做法或许能给许多城市以启示。
目前，我国公交建设仍然严重滞后，公交出行分担率平均不足１０％；与１０年前相比，公交出行时间平均延长了１０分钟；居民对公交的不满意率高达７０％。公交行业改革了这么多年，为什么车速越改越低、道路越改越堵、老百姓也越来越不满意了呢？
这其中的原因很复杂，但很关键的一点就是：许多地方没有认清公共交通的公用事业本质，“公交改革”往往演变成推卸责任、放任不管，以市场化的名义将公交线路一卖了之。
建设部２００６年对１１７个城市进行调查发现，６６个城市的公交场站建设以及车辆、设施装备和配置更新方面得不到政府资金和政策支持，占被调查城市的５６．４％；有３５．９％的公交企业得不到政府财政补贴。投入严重不足的结果是：公交票价不断上涨；同一条线路，普通车挤得上不去、贵一块钱的空调车却乏人问津；主要街道上重复的公交车线路有几十条，稍偏远些的地方方圆三公里内却找不到一个公交车站……
城市公共交通是城市交通的主要载体，也是政府为居民提供的公共服务，具有很强的公益性，必须体现经济、安全、便捷、舒适的特性。公交行业改革，固然要引入市场机制，推进市场化改革，但不论具体的改革方式是什么，政府都不能甩包袱，而是要把老百姓放在第一位，坚持低票价政策，运用公共财政补偿公交企业的经营成本，为群众提供品种更丰富、质量更高的出行服务。欧美国家的大城市，政府对公交企业的财政补贴占运营成本普遍在５０％以上，有的甚至高达９０％。
北京市的做法，无疑在提供公共服务方面做出了很好的探索。只有真正做到“百姓优先”，“公交优先”的改革才有望顺利成行。 |
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