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尽管已经或多或少侧听到了一些相关信息,但教育部部长的这颗“定心丸”还是犹如一声春雷,光照天际!笔者甚至可以想象的到亿万农民为之感动的眼神和农村孩子灿烂的笑脸。
不过,高兴归高兴,一丝担忧还是难以从心中抹去:政策好了,是否相关配套措施也能多管齐下?具体到情况各异的地方,是否都能做到严格执行,狠抓落实?
其中的焦点就是教育经费。4%是1990年制定的上个世纪中央财政投入的目标,但至今没有一年达到过。2004年为3.29%,GDP调整后,比例还会缩小很多,估计就2点几个百分点。地方政府就更不堪一提了,普遍低于2%。教育部曾经公布报告说,有140多个县公用经费投入是零,看来,已经不是投入少的问题了,而是根本没投入。一句话,在教育投入上,中央和地方都曾上交了不及格的答卷。
当然,这种情况已经引起国家的重视并竭力改善。前段时间,国家相关部门再次明确了建立农村义务教育经费的分担机制:分项目、按比例分担;义务教育经费预算单列;规范义务教育的专项转移支付;设立义务教育的专项资金等等。我们毫不怀疑,通过这样几个渠道,肯定能建立起义务教育比较完善的经费保障机制。
不过,再多的政策,再好的向往,都必须有严格的监督来相伴,也必须有铁面无私的惩戒来做后盾。比如,谁来监督地方政府分担部分能足额到位?对教育投入不及格的地方政府怎么惩罚?对变相收费甚至挪用教育基金的责任人如何定罪?以及如何填补专项资金管理体制的缺陷等等。这些相关领域的“伴娘”缺一不可。否则,再美的“新娘”也会黯然失色。
笔者的担忧并非杞人忧天。前段时间,一些地方政府“上有政策,下有对策”,无视教育理念,擅自非法挪用本就少的可怜的教育资金,同上级屡次玩弄移花接木的暗箱操作。结果就形成了这样的虚假迹象:重视教育的标语贴遍了大街小巷,但却从不见“一文”公用经费投注到教育身上。最终失信于民,失职于党。
所以说,人们为这项好政策出台欢欣齐唱的同时,也更期望一系列相关保障机制的同步运作。因为好制度还要严格执行,好想法更要好辅佐。否则,再缜密的条例,再细致的法规也会沦为“文字游戏”甚至“制度秀”。
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