提要

    在中国财政史上，有一个千古不解的谜，那就是隋文帝执政短短的23年间，国家财政却会在南北朝匮乏的基础上迅速壮大起来，他们采取了什么办法制造出空前绝后的奇迹？为什么又在很短的时间内消失，成为中国历史上第二个短命政权？它似在告诉我们财能兴国，也能败国，国富不如民富的治国之道。

　　隋文帝财政奇迹的出现：上缴国库的租调，数月之间，昼夜不绝，可说是隋代的一幅税收图

　　隋代公元581年建立，隋文帝杨坚即位，时称开皇年间。就在这个时期，隋代的财政达到了无与伦比的富裕程度。开皇五年(585年)，百姓承平日久，虽数遭水旱，而户口岁增。诸州上缴中央国库的租调，每年从河南到陕西的潼关，从河北到山西的蒲坂，达于京师长安，相属于路，数月之间，昼夜不绝。这可以说是隋代的一幅税收图，不亚于宋代《清明上河图》的繁忙景象和宏伟气势。
　　至开皇十二年(592年)，国家积蓄达到了充溢的程度。户部上报，库藏皆满。隋文帝问：“我既薄赋於人，又大赐将相，为何有这么多租税？”对曰：“用处常出，纳处常入，略计每年赐用至数百万段，曾无减损。”于是开辟左藏院，新建仓库以储藏。文帝因此下诏说：“既富而教，方知廉耻，宁积於人，无藏府库，河北、河东今年田租，三分减一，兵减半，功调全免”。整个开皇年间，国家的仓库无不谷帛盈积，西京的太仓，东京的含嘉仓、洛口仓，华州的永丰仓，陕州的太原仓，储米粟多者千万石，少者不减数百万石。天下的义仓，又皆充满。以上诸仓中，含嘉仓是东都洛阳最大的一个粮仓，据发掘得知，此仓已发现的粮窖有259 个，大窖可储存粟米一万数千石，小窖也可储粮数千石。其中一仓内还留存有炭化了的小米五十万斤，可见含嘉仓的规模之大，蓄粮之多。
　　非但中央仓库积蓄如此充盈，而且地方仓库的存粮也相当充实。如河东郡，“仓储丰备”，“蓄积巨万”，李世民与他父亲李渊就是靠这里丰足的积蓄在晋阳起兵的。即使位于边地的朔州，也有丰厚的积蓄，致使仓粟烂积。洛阳至长安途中的弘农宫，“又多积粟”。今北京境内的临朔宫，“仓库山积”。涿州城内，“粟帛山积”。由此可知，隋代中央和地方的财政积蓄是何等的殷实丰厚。直到隋代末年天下的储积还可供五十年之久。唐代贞观十一年(637年)，西京府库归唐朝政府所有，二十年还未用尽。

　　财富怎样来的：轻徭薄赋，推行节俭，惩治贪污

　　隋代如此充足的财政积蓄，使后人长期惊叹不已。唐代名臣及经济学家杜佑说：隋代资储遍天下，是南北朝以后所没有过的。元代名臣及经济学家马端临指出：古今称国家之富者，没有超过隋代的，但考察其中的原因，却没有见到富国之术。
　　其实，隋代的财政积蓄也是来之不易的，全靠了隋文帝的苦心经营。隋文帝即位后，面临的是南北朝以来的烂摊子，社会动荡，经济萧条，人口减少，财政空虚。隋文帝为了巩固政权，励精图治，采取了一系列政策和措施。
　　一是改革完善均田制，调整土地占有不均。南北朝土地兼并成风，士族豪强的庄园含山包水，广袤无际。隋文帝即位，一方面改革完善均田制，取消了北朝时期牛和奴婢可以授田的规定，以防止富豪之家因牛多和奴婢成群而多占田。增加了士兵授田，使漂流不定的士兵与民一样安居乐业；另一方面，打击和制止豪强地主兼并，使农民有地可种，保障税收有可靠来源。
　　二是整顿清查户口，扩大赋税征收面。南北朝时期，地主豪强隐占户口非常严重，甚至出现了“民多荫冒，五十、三十家方为一户”的现象。山东“避役惰游者十六七，四方疲人，或诈老诈小，规免租赋”。国家户口急剧减少，影响了税源和役源。隋文帝下令从开皇三年(583年)开始全国性的括户运动。经过清查，新增443000丁，1641500口。原来被地主豪强占有的浮客荫户完全成为国家的编户。
　　三是实行轻徭薄赋政策。继南北朝战乱之后，为了与民休息，隋文帝实行了轻徭薄赋政策。首先减轻租调，如减少调绢的尺度，北魏时调绢一匹为60尺，后来增加到80尺，隋代规定绢一匹为二丈；减少农民交纳租调的年限，农民18岁授田，21岁纳租，期间有三年不交田租；免除妇女和奴婢的租调，这是北朝原来没有过的；大规模、长时期地蠲免租税，如平定江表以后，南方长达十年不交租税；减轻徭役，北朝农民一生赋役42年1260天，隋代只有32年760天，减少了10年500天。开皇十年(590年)，规定百姓年50岁可以输庸停役，也就是50岁丁男交纳庸绢不再亲自赋役，这样农民又减少了10年亲自赋役的时间。
　　四是改革府兵的供给制。隋代以前的府兵制是专业性质的，军人要由政府供给，每年需要大量的开支。开皇十年(590年)，隋文帝改革府兵制，实行了兵农合一制度，士兵国家授予土地，服兵役期间的费用国家不再负担，分别由每个士兵来自备。作战用的兵器、衣服、粮食都由个人负责，只有一些大的设置由国家准备。这样一来，国家财政支出的军费就大大减少。

隋唐大运河示意图

隋代青铜镜

　　五是精减机构，减少官府费用。隋初承南北朝战乱，郡县成倍增加，或地无百里，数县并置；或户不满千，两郡分领。致使官僚机构繁多，“十羊九牧”，财政支出浩繁。针对这一情况，隋文帝于开皇三年(583年)，罢天下诸郡，将原来的郡、州、县三级制改为州、县两级制。在省去郡一级行政机构的同时，又并了不少州县，至开皇九年(589年 )全国才有三百个州。同时，减少冗官人数。为此废除了以前州郡长官自己任用属吏的制度，把任免大权收为中央所有，官史比前代大为减少。这在中国封建社会来说，机构确实够精简了。机构的大量并省，自然减少了官府费用的开支。
　　六是推行节俭，惩治贪污。隋代推行节俭政策，在中国封建社会是比较有名的。隋文帝首先以身作则，躬先俭约。他乘坐的车舆有破的地方，下令修补，皆不改做。没有什么庆祝活动，所食不过一肉而已。而且要求六官也必须躬履俭约，衣服洗了再穿，穿了再洗。有司曾进献干姜，用布袋装之，隋文帝认为破费，大加谴责。后来又进香，装以毡袋，于是鞭笞有司，以诫后人。上行下效，群臣也不敢奢侈，身为重臣的苏威等人，睡帐上的挂钩和衣服上的纽扣等都用骨、铁做成，不敢用金银等贵金属。推行节俭政策取得了很好的效果，“内外率职，府帑充实”。关于这一点，顾炎武就明确地加以肯定，指出：“汉隋两文帝，皆以俭朴富其国”。
　　隋文帝在推行节俭政策的同时，严厉惩治贪污腐败。开皇十六年(596年)，发现合川官仓的粮食少了七千石，立即下令调查此事。原来盗窃者是主管仓库的官吏，隋文帝下令处斩此人，并没其家为奴脾。为了防止官吏的贪污腐败，隋文帝制定了许多严厉的制度，以期达到防患于未然的目的。如规定：“盗边粮者，一升以上皆死，家口没官”。在官府若盗一钱判弃市罪，不揭发者也同盗者一样处以严刑，致使上下恐慌，内外震惊。

　　败家子隋炀帝上朝：奢侈腐败，穷兵黩武，十余年间断送了隋代的命运

　　隋文帝用了20多年辛辛苦苦积攒的财富，没有想到一夜之间化为乌有。究其原因，不是别的，只怨自己看中了一个败家子。公元605年，其子隋炀帝即位，凭借着国家雄厚的财政实力，奢侈腐败，穷兵黩武，大兴土木，十余年间就断送了隋代的命运。
　　隋炀帝即位后，就开始大兴土木。从大业元年(605年)起开掘大运河，从今天的杭州到达北京，全长五千多里，发诸郡数百万人，丁男不够，始役妇人。大业二年(606年)，在洛阳建东都，每月征派二百万人，历时一年。又修显仁宫，苑囿连接，周围数百里，征天下草木花果、奇禽异兽于其中。由于奴役促迫，死者十有四、五，每月载死人的车，相望于道。派人到江南采大木运往东都，下设铁轨，中置木轮，二千人拽一柱，用人数十万。所经州县，递送往返，首尾相属，千里不绝。从大业三年(607年)起，三次修筑长城，第一次发丁男百余万，死者十分之五；第二次发丁男二十余万；第三次发丁男十万。
　　隋炀帝在生活上，奢侈腐化达到了极点。他在位12年，西巡、北巡、南巡，游幸的时间就占了11年，在京城只有1年。其中三次游幸江都，乘坐高大豪华的龙舟，随从船只数千艘，随从人员上至皇后、后宫、诸王、公主、百官，下至僧尼、道士、蕃客，挽船者达十八万余人。此外又带兵船数千艘，分乘十二卫兵。舳舻相继，二百余里，所费金银钱物巨亿。所过州县，五百里内，下令献食，一州献食达百车，极尽水陆珍奇，吃不了的下令埋掉。东西游幸，每有供费不给，就征收数年之赋。隋炀帝的服舆配备，极其高贵，课征天下骨角齿牙皮革毛羽，一根雉尾，值十匹白绢。大业六年(610年)，演出百戏，戏场周围五千步，奏乐者一万八千人，声闻数十里，从晚上到天亮，火光烛天，历时一月，所费巨万。
　　至于穷兵黩武，更是在所不惜。隋炀帝在位期间，连年发兵攻打东北部高丽和西南部的林邑(今越南中部)和吐谷浑(今青海)。下令天下军队向涿州(今北京)集结，各地往今河北运粮。命江淮工人在海口造船，数月不准上岸，人腿无不生蛆。第一次伐高丽，发24路兵，总113万人；在数次战役中，死伤惨重，仅一次战役就丢失资储器械巨万计。前线伤亡不止，后方征点不已，几乎达到了“扫地为兵”的程度。
　　千金之子，不坐垂堂。在隋炀帝的大肆挥霍下，几乎耗光了隋文帝几十年的财政积蓄，而且引起了天下民怨。于是一夫揭竿，万众相应，农民起义风起云涌，各地军阀，乘势而动，财富甲天下的隋代一命呜呼。看来，财能兴国，也能败国，国富不如民富。国富易骄，骄而奢，奢而败。正如史家评说：隋炀帝“内侍富强，外思广地，以骄取怨，以怒兴师，若此而不亡，自古末闻也。”

(作者为财政部财科所研究员)