早在党的十六届五中全会前，我们平鲁区就依据平鲁实际，逐步展开“一城十镇百村”建设。党的十六届五中全会后，随着经济的发展，认识的深化，我们更是把新农村建设作为统筹城乡发展，全面建设小康社会的重要举措，进一步明确思路，强化工作措施，使这项工作越来越扎实，越来越见效，新农村建设呈现出重点突出、整体推进的态势，成功走出一条以“一城十镇百村”为格局，以生态农业和畜牧业为支撑，工农互动、城乡统筹、共同进步、和谐发展的新农村建设之路。

一、审时度势，确立新农村建设新思路

　　党的十一届三中全会前，山西省朔州市平鲁区是出了名的穷县，1978年全县农民人均分配收入20.1元，经济排名全省倒数第一。改革开放以后，依托煤炭优势，平鲁经济迅速崛起，2007年，全区财政收入达到7亿元，是1978年的500多倍。平鲁终于摘掉了贫困的帽子，跨入了富庶之乡行列。然而，经济总量的增加，掩盖不了农村落后的现实，生存条件恶劣、自然灾害频发、农村结构单一等问题依然突出，农村经济严重滞后，农民还没有从根本上改变面貌，人均纯收入一直在贫困线上徘徊。2002年全区有8个乡被省政府确定为贫困乡，贫困人口6.4万。城乡差别巨大成为平鲁经济社会发展中最主要的问题。
　　面对这种现状，我们痛定思痛，深刻反思。其主要原因有三个方面，成为制约农业、农村发展的瓶颈。一是居民太分散。全区13个乡镇20万人口中16万是农民，大多散居在300多条沟沟岔岔，全区自然村庄多达450多个。二是农民增收太难。平鲁区97万亩耕地中，坡地占80%以上，由于土地贫瘠，干旱少雨，农业基本上广种薄收，农村集体经济更是一无所有。三是城乡差别太大。近年来，随着经济的崛起，平鲁城市功能和面貌发生了巨大的变化，城镇居民收入显著增加，而农村偏僻闭塞，农民生产生活条件恶劣，异常困难。这些因素，直接导致了农民祖祖辈辈走不出靠天吃饭和脱贫---返贫、再脱贫——再返贫的怪圈。
　　如何从根本上改变这一现状，实现农民稳定脱贫，是摆在我们面前的一项十分紧迫的战略任务。为此，我们紧紧着眼于这一占全区绝大多数的贫困群体，从体制上、规划上、政策上打破城乡分割，对村镇布局、产业结构、基础设施、民俗风貌等统盘考虑、统筹运作。决定全区用3-5年时间，紧紧围绕富裕型小康建设的目标，大力度推进移民搬迁，全方位整合农村资源，快速度发展生态畜牧产业，高标准建设小康城镇，逐步形成“一城十镇百村”城乡一体、和谐发展的新农村建设格局。也就是通过大建设、大移民，把目前的13个乡镇352个行政村，逐步融合优化，最终形成以县城井坪为中心城区，区域辐射较强的十个乡镇为中心集镇，生态畜牧产业支撑的100个新村为框架的新农村建设格局。

二、统筹运作，扎实推进“一城十镇百村”建设

　　建设社会主义新农村，加速推进城镇化，是促进经济快速增长、优化经济结构、提高人民生活水平的基本途径，也是解决“三农”问题的根本出路。为此，我们以移民搬迁为突破口，全方位整合农村资源，把优势集中，向优势集中，统筹运作，合力攻坚，保障了社会主义新农村建设的顺利进行。
　　(一)建设新村镇，实现城乡人居环境一体化
　　我们立足本地的特点，采取集中投资大建设，拉动农村大移民，实现农村结构的大变革、大优化，全力推进“一城十镇百村”建设。
　　“一城”的建设，即县城井坪的建设，我们的目标是把井坪建成全区政治经济文化中心，成为带动村镇快速发展的龙头。几年中，累计投资8亿元，建成了南坪新区，完成了近百项基础设施工程，建成多个功能小区。从2007年开始，投资13亿元，实施了2.35平方公里、80万平方米的旧城改造，新建在建工程100万平方米。城市人口由4.5万猛增到9万人，城市面貌发生了质的变化，为建设最宜居最宜发展的城市奠定了坚实的基础。
　　“十镇”的建设，我们主抓辐射百村、商贸繁荣、提升产业化水平的功能性卫星集镇的建设。本着能建则建、能改则改的原则，区政府投资2亿元，近3年中，先后新建了白堂等6个新村及乡镇办公用房，对其它乡镇办公场所进行了改建和扩建，使乡镇所在地面貌焕然一新。
　　“百村”的建设，我们选择基础条件好、发展潜力大、人口比较多的村庄，按照突出特色、分步实施的原则，进行示范村建设和农村“三化”(净化、美化、绿化)整治。近3年来，已建成示范村12个，新建各类移民搬迁窑房10万平方米。今年，我们投资8000多万元，首先对37个重点村进行整治，现已全部完成整治任务，农村脏乱差面貌得到根本性改观，农业基础条件和基础设施大为改善。我们计划再用2年时间，全部完成“一城十镇百村”建设。
　　(二)实施大移民，加速农村城镇化进程
　　我们以“一城十镇百村”为依托，着眼于充分调动移民的积极性，定政策、作规划、建机制，加大力度推进移民搬迁，让农民搬出去、住进来、富起来。
　　移民搬迁的主要办法是“一就近”、“二结合”、“三兼顾”。“一就近”，就是搬迁户就近搬入县城和乡镇政府所在地；“二结合”，就是集中搬迁与插花搬迁结合，政府安置与自找门路结合。一是移民整村搬迁到示范村，二是移民就近搬迁到“百村”，三是投亲靠友，插花搬迁；“三兼顾”，就是兼顾旧村的处置、新村的建设和移民的生活出路。
　　这些政策和措施，极大地调动了农民搬迁的积极性。我们计划再利用2年时间，全部完成移民搬迁任务。
　　(三)发展新产业，促进农民稳定增收
　　加快建设社会主义新农村，核心是发展生产，富裕农民。为此，我们紧紧结合平鲁实际，着力推进农业结构战略性调整，在发展规模化种植的基础上，全面实施以生态畜牧为主的半农半牧产业化发展战略。
　　一是依托林草优势，以发展股份制牧场和标准化养殖小区为重点，大力发展以养羊为主的养殖业。政府出台强有力的政策加以扶持，鼓励农民还林还草，并有效利用退耕还林、移民搬迁留下的村庄旧址，引导建设围栏式股份制牧场，每个牧场政府补贴50万元资金。目前，全区羊饲养量达到47万只，奶牛饲养量达到3000头，畜牧业已成为我区又一主导产业，带动了千家万户农民增收致富。
　　二是加大生态建设力度。在近年来退耕还林10万亩的基础上，去年我们投资6000多万元，完成造林5万亩，封山育林1.4万亩，通道绿化173公里。今年又投资1.2亿元，在全区铺开七大造林工程，总面积达到12万亩。计划到“十一五”期末，全区退耕还林还草总数将达到40万亩，为建设生态文明，发展畜牧业奠定基础。
　　三是突出抓好龙头企业建设。从平鲁农业和农村产业基础的迫切需要出发，实施龙头带动战略，走产业富民的新路子。总投资4.7亿元的牧草加工、皮革加工等6个“二区”开发项目已全部开工建设，项目建成后可直接带动2万多户农民增收致富，为农民拓宽了增收渠道，为拉长产业链条，实现农业产业化经营奠定了坚实的基础。

三、不懈努力，新农村建设取得初步成效

　　党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村20字方针，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，也是富裕、民主、文明、和谐的新农村。我区根据本地实际情况，建设“一城十镇百村”，找到了建设社会主义新农村的突破口，找到了农民脱贫致富的新途径，符合科学发展观的根本要求，是统筹城乡、城乡一体化的必然选择。其初步成效显现在：
　　(一)缩小了城乡差别。“一城十镇百村”建设，是平鲁历史上一次空前的区域协调大变革，是农村经济社会发展的历史性革命，极大地促进了区域协调发展，缩小了城乡差距。近年来，我们投资2亿元，新建了晋西北一流的高级中学，改扩建了初级中学，乡乡建起了一所高标准的寄宿制小学，在全省率先实现了高中、初中办在县城，小学集中办在乡镇，投资5000万元，建起了区综合医院，完成了6所乡镇卫生院、7个社区、50个村级卫生所建设工程，2004年下半年在全省率先自筹资金实施了农村新型合作医疗制度，参合农民达14万人，参合率达91%，有效解决了农民看病难和因病返贫的问题。与此同时，我们不断完善社会保障体系，区财政每年预算4000万元，建立起覆盖所有困难群体的社会保障体系。在农村，建立农村养老保险制度，农民缴纳养老保险金，区财政补贴30%；实施了农村最低社会保障制度，凡人均纯收入不达1000元补足1000元；建立农民工退休制度，凡务工满15年并缴纳养老保险金的农民工，到龄后与城镇职工一样办离退休手续。同时全区1.3万65岁以上农民每月给30元的生活补贴。目前，全区农村各项改革正在向纵深推进，收入差距在缩小，生活环境在改善，城乡经济、社会、环境协调发展的目标正在变为现实。
　　(二)农村面貌发生了翻天覆地大变化。“一城十镇百村”建设三年来，全区共修筑通乡村道路260公里，新修大型水利工程30处，通自来水5000户等数十项农村基础设施工程，使广大农民基本实现了“走平坦路、喝干净水、住整洁房、过文明生活”的目标，极大地改善了生活环境和生存质量。
　　(三)拓宽了农民致富的门路，增加了农民收入。“一城十镇百村”建设，为平鲁贫困山区农民脱贫致富提供了新的机遇和保障。一是随着经济结构的战略性调整，农民可直接享受到国家和本区的退耕还林还草政策性的补偿；二是建设股份制牧场，发展养羊，扩大养殖规模，增加农民收入；三是区委、区政府想方设法，广开门路解决农村剩余劳动力就业；四是随着基础条件的改善，农民充分利用区位优势，发展小流通、小修理、小商饮、小加工等，逐步形成稳定产业，增加了收入。随着农业结构的大优化，农民致富门路拓宽了，从而真正实现由穷变富的大跨越。
　　(四)转变了思想观念，文明程度明显提高。通过“一城十镇百村”建设，广大农民生产生活环境从根本上得到改善，生活习惯、精神面貌、道德风尚、行为规范也在潜移默化中发生着深刻变化，农民从深山中搬出，看到了发展的希望，增强了自主创业的积极性，一批能人在政府的扶持和引导下，自主创业，有力地推动全区农村二、三产业的快速发展。同时，充分依托农民培训中心，重点抓了青年农民、农村劳动力、农民远程教育、新型农民创业等四大工程。造就了一批有文化、懂技术、会经营的新型农民正在成为新农村建设的主力军，必将推动全区经济社会又好又快发展。