国务院办公厅19日公布《贯彻落实国务院关于进一步做好利用外资工作若干意见部门分工方案》的通知，标志着今年4月中央力推的利用外资新政——“国二十条”进一步得到优化落实。
    《分工方案》首次明确，由央行、证监会、银监会、发改委、商务部负责落实支持符合条件的外商投资企业境内公开发行股票；支持A股上市公司引入境内外战略投资者。
    在此背景下，记者从多个渠道获悉，近月来各地方政府受新政激励，正密集调研辖区内外商企业，并携手中介机构辅导、推动合适企业实现改制上市。消息人士称，为预热国际板，此前鲜有案例的外商控股企业上市也将呈“放量”增长之势。

    地方政府悄然储备洋项目

    “我们正在开展对拟上市外资企业的调研摸底工作。”青岛市商务局相关人士在《分工方案》发布当晚接受记者采访时表示。
    该人士进一步透露，今年4月利用外资新政发布后，青岛市商务局便着手对全市有意上市的外资企业进行调查，目前已排出了海立威、欧特美等近三十家具有较强发展潜力及上市意愿的企业，经营范围跨越先进制造业、现代农业、现代服务业等领域，涉及投资总额3.7亿美元。其中，海立威、欧特美、海立美达等外商投资企业已基本完成整体改制工作。
    “下一步，我们将重点做好拟上市外商投资企业转制和转制后辅导工作，坚持境内外上市并举的方针，突出抓好中小板和创业板市场上市工作。”该人士补充表示。
    事实上，青岛绝非唯一欲分羹外商上市大餐的地方政府。据记者了解，山东、广东、上海等外资利用度较高的地区政府目前均在调研外商企业筹备上市的情况，部分地方甚至已携手交易所及中介机构共同推动该事宜。
    记者从权威渠道获悉，近期东莞市外经贸局牵头举办了一场别开生面的外资企业上市辅导培训班，深交所、东莞证券、普华永道等单位的相关负责人出席授课，上市后备企业及有意向上市企业负责人共140多人参加培训。
    同时，扬州市政府也于近期举办了类似培训班。据当地工商局人士介绍，培训班结束后，有10多家外资企业表达出拟进行股份制改组的意向。
    “为了做好跟踪服务，指导相关企业做好上市的前期准备工作，我们还会同相关机构上门为拟上市外资企业提供指导服务。”上述工商局人士对记者表示，“因为我们局里已将‘支持符合条件的外商投资企业境内公开发行股票’作为今年的重点工作。”

    外资证券化率亟待提高

    “站在地方政府的立场上，提高外资利用度，挖掘新的上市企业源，自然是动力十足。” 有接近监管层的人士向记者分析，“但从国家战略来说，近几年来我国利用外资总额持续提升，结构不断优化升级，市场已涌现一批高新技术领域的优质外资企业取代原来的贴牌代工商，这些企业普遍符合国内资本市场、甚至创业板的需求，若外流到境外上市，对国内投资者而言无疑是种损失。”
    8月17日，商务部公布最新数据显示，7月份中国实际使用外资69.24亿美元，同比增长29.2%。这是自去年8月以来，中国实际利用外资连续第12个月保持增长。
    在此背景下，外商投资企业境内上市虽一直没有法律障碍，但基于多方面的原因，除九十年代特殊历史背景下闽灿坤等成功上市，近年来监管层一直对外资登陆资本市场持谨慎态度。这造成外商投资企业境内证券化程度明显与其对国内经济的影响不成比例。
    “现在外资参股的项目渐渐接得多了，但外资控股的仍不太敢接。”多位保荐人向记者表示，“虽然商务部、证监会近几年都在鼓励外商投资企业上市，但在法规层面上仍缺乏操作细则，IPO实务中也未出现规模化的成功案例。”由此，许多优质的外资企业只好“挥别”境内，转战境外。

    意在“预热”国际板？

    “我们园区内共有6000多家企业，其中大量是境外归国留学人员的创业公司，涉足领域主要是生物医药等高科技产业或现代服务业，不少达到上市标准且有上市需求。”上海浦东张江高科技园区相关负责人向记者介绍，“此前他们如筹备境内上市需要在改制中规避外资控股的问题，推进落实外资新政对他们而言是一大利好。”
    值得一提的是，监管层早已明确，在创业板和融资融券、股指期货推出后，下一步的改革重点将是推进多层次资本市场建设——其核心内容之一便是推出国际板。
    “未来放行更多外商投资企业上市可为国际板积累审核及监管经验。而资本市场上外资股比例的逐渐提升，与国际板的推出将是互相促进、互为因果的过程。”上述接近监管层的人士如此分析，“但在上市源上将有区分，目前谈的外资上市主要是指资产、技术在境内的中小企业，此前放行的也均是这类企业；而国际板则定位给大型跨国公司等。”