湖北北海村:死人竟“站”出来领惠农补贴
    2009-01-19    作者:雷宇 陈世昌    来源:中国青年报

    党中央、国务院高度重视农业、农村和农民工作,出台了许多惠农政策,专门拨发财政资金,力促农村经济发展,提高农民生活水平。但在湖北省武穴市四望镇北海村,有人却盯上了这笔惠农资金,村干部集体套领,甚至有死人也“站”出来领钱。
    惠农政策为何在这里受阻“最后一公里”?各级监管部门又扮演着怎样的角色?连日来,记者深入当地及周边地区调查,试图通过这一典型个案透视惠农补贴的监管漏洞。

补贴名单搅动平静的小山村

    北海村是湖北省武穴市四望镇一个偏远的小山村。但在最近,有人从网上下载了一份名单,暗暗地传递、核实和议论,让这个往日平静的小山村如同一颗石子投入池塘,泛起层层涟漪。
    这是一份什么样的名单呢?一名田姓村民告诉记者,上个月,因为家里开了一家农资店,买回一台电脑,这也是村里的第一台电脑。一群人天天围着电脑看热闹,邻居们谈起村里的一些“怪现状”——有人住洋楼吃低保,有人常年卧病在床无人问,七嘴八舌说能不能在网上查一查。
    无意中还真打开了武穴市财政与编制政务公开网,一份关于国家惠农政策的补贴名单让人喜出望外,里面有每个农户的名字和具体的下拨金额,而北海村也在其中。
    随后,他便将这份名单打印下来,仔细一核对,其中很多问题让人咋舌。在“农业生产救雪灾资金”这一项中,有1万多元钱被村干部领取,村民全不知情。而在其他项目中,还有人用死去多年的村民名字来领取各项惠农政策补贴。
    这些钱到底落入了谁的口袋呢?为何村民不知情呢?这些疑问在村民中逐渐发酵,平静的小村庄有些躁动。
    有村民甚至说,这些惠农补贴,很可能落入了村干部的口袋中,真正需要帮助的村民没有得到补贴,有人利用国家惠农政策牟利。

村干部集体套领救灾款?

    1月1日下午,记者接到村民的投诉后赶到北海村,看到了这份公示名单。
    这份名单里,关于北海村的有20余页,各项惠农资金补贴有近10种,涉及金额10余万元。
    名单首页就是“农业生产救雪灾资金”发放表。村民说,这笔钱是2008年5月20日,由四望镇财政所以存折的形式发放的。令人奇怪的是,公示名单上的受益对象基本上是村组干部,仅有的两名群众,分别为前任支书和现任支书的妻子。
    记者在这份表上看到,村组干部领取的金额为150元~1000元不等。现任书记田明生领取了8000元,他的妻子则领了300元,加上其他补贴,他们一家领取的总额达到11500元。
    在“自然灾害生活补助资金”发放表上,很多村干部或他们的妻子再度上榜,而现任支书田明生的妻子张某也赫然在列。让村民惊奇的是,这份名单中,不仅有外村人,还有从来没有见过和听过的“太空人”。这些陌生人领取的金额是普通村民的数倍,最高的有1000余元。
    而就在这些表中,还有数名2005年前后就已去世的老人的名字。这些老人的家属告诉记者,他们从来没拿过这些钱,也没有听说过国家发放过。
    在这些名单中,还有一份“城乡困难群众大病医疗救助资金”2007年度发放表,涉及的村民全是孤寡老人,居住地址填写的都是北海村福利院。
    当日下午,记者找到了福利院负责人田国斌。他在查看表后,语气坚定地说:“福利院根本不知道有这笔钱!”
    田国斌说,这些人中,有9个人不是福利院的人,也不知道他们是从哪里冒出来的。在其他的几项补贴中,也有一些可疑人员出现在名单上。

村支书:我家受灾严重,所以补贴多

    在村民的众多质疑中,村支书田明生首当其冲,因为他领取的金额较多,而且几乎每项补贴项目中,都能见到他妻子的名字。
    1月2日中午,记者辗转找到北海村村支书田明生。他承认,这些惠农补贴的名单都是由村委会盖章审核,然后上报。没有村委会的同意,是不可能得到这些补贴的。
    关于村民质疑的“农业生产救雪灾资金”这一项,他回忆道,去年年初,镇政府突然召开紧急会议,要求上报救灾名单。由于时间紧,他便填写了村干部和妻子的名字。拿到这些钱后,他要求各村组长看到有困难群众,必须补给他们。
    对于他所领取的8000元救灾款,田明生解释,在雪灾中,他的养猪场受灾严重,有关部门在查看后特意补给他的。但很多村民说,同样在那场雪灾中,有村民的养猪场也垮塌了,却没有得到补偿。
    田明生还告诉记者,很多惠农补贴的农户名单,是村委会其他成员上报的,他不是很知情。所领取的补贴,有现金发放的,也有直接汇到每户村民存折中的。
    按照规定,惠农补贴名单应该进行公示。但记者在北海村村委会看到,公示名单不见踪影。田明生说,去年曾公示过,但后来村干部怕麻烦,就没有张贴公示名单。

民政办:他们报过来,我们就批

    据了解,国家惠农补贴大部分由民政部门审核认定后,由财政部门下拨发放。“如果民政部门严把关,也就不会出现冒领的现象!”四望镇有关负责人告诉记者。
    但记者从四望镇民政办却得到这样的信息,“只要村委会盖章认定后,我们一般不去、也没有时间去实地审核!”民政办李主任说:“民政办只有两名工作人员,工作非常忙;而且连村干部都不相信,还能相信谁?”
    随后,李主任向记者出示了多份北海村上报的各项补贴名单。在其中2007年贫困农户名单中,原定为田文华和陈水。不料,有人竟在上面涂改为张某(村支书田明生的妻子)和田自祥,分别获得补助金 300元和200元。
    这项2007年12月24日在村委会办公室评议的内容为2007年度该村特困户。滑稽的是,记者在该村采访时看到,村支书家新盖的三层小楼,锃亮的铝合金窗户在夕阳中熠熠闪光。
    “按照国家相关法律规定,加盖公章的汇报材料上重新涂改无效,而且上面的名字和下面的完全不一致,这样的材料你们如何审批的呢?”记者问。
    “材料实在太多,有时候可能没有看出来。”
    “电脑录入时也没有发现吗?”据介绍,材料上的名单和项目由民政办录入电脑后才能报送财政部门。
    李主任沉默了半天。他随后解释,四望镇共有30个村,几万名农民,很多人他不认识,也不可能知道谁是村干部的亲戚或家属,只能靠村干部自觉。

财政所:我们只管发,没法管谁领

    从2005年起,国家逐步加大了惠农政策的补贴力度,包括两免一补、低保、退耕还林、救灾等部分。
    四望镇财政所主任贾建军介绍,2005年以后,国家惠农补贴数额不断攀升,近两年仅一个四望镇,国家每年对农民的各项补贴保守数字就有500多万元。这笔惠农资金,是国家惠农政策的具体体现,应该用好用到位。
    贾建军有些遗憾地说,财政部门的确有审核的责任,但记者手中名单的内容大多为2007年前后办理的,而自己到任时间还不到半年。
    贾建军同时表示,由于人手紧张,财政部门无法对审核过程进行监督,只能按照民政部门报送过来的名单进行发放。这些钱,是否用到位,是否用在实处,确实不得而知。不过,目前监督机制正在完善,上网公示发放名单就是其中一个重要环节。但由于很多村民不懂网络,效果如何还不太好说。
    据了解,武穴市非常重视惠农政策落实和惠农资金的管理工作。去年7月16日,该市召开各乡镇主要负责人会议,落实此事。该市负责人表示,凡违反惠农政策、加重农民负担的,一律就地免职;凡基层单位出现问题的,一律上追一级;凡镇、办事处出了问题的,一律“一票否决”;凡抵扣、截留、收费的,一律全额退还给群众。
    四望镇一位正在值班的党委副书记向中国青年报记者介绍,镇纪委已经收到了村民的举报信,正在进行具体调查。

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