应对燃油税 88.8%私车家庭考虑减少用油
    2008-12-02    作者:汪东亚 李涛    来源:中国青年报

    11月20日,国家发改委、财政部、交通部等部委联合召开座谈会,讨论完善国内成品油价格形成机制、实施燃油税费改革等问题。11月26日,国务院常务会议审议了成品油价格和燃油税费改革方案,决定向社会公开征求意见。
    上周,中国青年报社会调查中心通过新浪网,对8294名公众的在线调查显示,94.3%的人关注此次燃油税改革,其中70.8%的人表示“高度关注”。

88.8%私车家庭将考虑减少用油

    北京市民陈云生有一辆夏利车,已经开4年多了,他从网上看到燃油税改革的新闻后,给自己算了一笔账:“如果税率定到10%,那一年可省300多元;如果按20%,就比现在多500多元;按30%,就要多出1000多元。”
    在车友论坛里,一个名为“要征燃油税了,快来学节油妙招吧”的帖子被置顶,里面列举了25种节油方法,跟帖达几百条。一名网友戏谑地增添了一条:“第26条,骑自行车。”
    据了解,此次费改税的原则是多用油多交钱,少用油少交钱。调查发现,88.8%的私车家庭会因此考虑减少用油,43.9%的人认为中小企业的公车也会因此减少用油,仅有6.3%的人认为政府部门公车会受到影响。
    出租车司机张合龙担心,燃油税会使自己的负担加重,“那些行政性收费原来是出租车公司缴,现在加到油里面,就得我们司机掏钱。有人说大不了提高打车钱,可是车价越高坐的人越少,你使劲涨价,谁坐你的车?”
    本次调查显示,58.9%的人认为燃油税改革私家车族所受影响最大,其次是的哥的姐(53.8%),接下来的排序是:货运承包商(48.2%)、出租车乘客(30.1%)、汽车行业从业者(24.5%)、汽车的潜在消费者(23.1%)、原行政性收费从业者(21.6%)。
    中国社会科学院法学研究所财税法专家丁一认为,即使是没车的普通百姓,也不可避免地受到燃油税的影响。燃油税可能提高整个社会的物流成本,比如蔬菜价格也可能因为运费的增加而上涨。这关系到人们的切身利益,社会关注度自然较高。
    调查发现,公众认为燃油税出台后自己会受到的明显影响,首推出行成本,公交、出租可能涨价(65.1%);其次是购车计划,不买车或者选择小排量车(38.7%),第三是担心蔬菜、肉、蛋生活日常品涨价(37.4%)。只有14.1%的人认为燃油税对自己不会有明显影响。

74%公众担心油价未降又添新税

    本次调查中,有网友留言说:“资源是垄断的,可是使用资源的却是竞争性的。这次要征燃油税,就得先把油价先降低了,不然只能加重人们负担,把正常调控和惠民措施变成加重负担。”
    调查显示,74.0%的人最担心此次改革的结果是油价未降又添新税,此外,公众还有如下担心:旧费清除不彻底(71.8%),具体税率未充分听取民意(50.0%),与民争利(49.3%)。
    “这个改革并不能称之为费改税,只能称为费加税。”近日,韩寒在博客里发了两篇文章,他以上海市收费为例,“每个月交250元,一年3000元是养路费。但其实每个月只有100元是养路费,还有150元是公路建设贷款费。所以,费改税后,一年的养路费只能少交1200元。至于航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费五项收费,对于普通人来说基本不会遇到。”
    据丁一介绍,国务院在1997年以后,多次要修订公路法,用税的方式来代替燃油附加费,取消养路费,其中第一个背景就是当时乱收费比较严重,收费不规范,第二是负担重,第三是对道路资金的筹集需要加强保障。燃油税出台非常曲折,1997年,全国人大通过公路法,首次提出以“燃油附加费”替代养路费等,拟于1998年1月1日起实施。此后,征收燃油税一直处于“择机”的等待状态。
    中国社会科学院财政与税收研究室副主任杨智勇说:“燃油税对于燃油的消费者,对于地方政府,对于路权的所有者、高速路桥的所有者以及收费者,对于中石油、中石化等石油巨头,甚至对于燃油走私者、私人炼油者,可以说都是一次利益格局的重新调整。”
    他认为,税费改革有一个定位问题,如果是目的税,是为了替代原有行政性收费,改变乱收费状况,就应该对税制改革前后进行具体评估测算,人们的负担应该保持大致均衡。如果是调节税,是为了节能减排,为了让大家少用油,就要把调整的意图说清楚,让老百姓理解明白,然后让大家参与进来,一起商量。
    燃油税改革怎样才能贴近公众需求呢?63.2%的人认为应向公众利益倾斜;62.9%的人认为应广泛征求公众意见;58.7%的人认为应平衡各群体利益,避免受制于部门利益和利益集团;37.3%的人支持邀请第三方机构就税率等关键问题进行民意调查,34.0%的人认为应事先评估新税可能产生的影响。

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