民航总局昨日（15日）公布，为加强行业宏观调控、抑制航空运输发展过快的趋势，从8月15日起调减首都国际机场国内航班，第一批调减48个航班。此外，2010年之前将暂停受理设立新航空公司的申请。

出现过热势头

　　进入暑运以来，市场需求旺盛。7月份，民航全行业共完成主营业务收入248.5亿元，同比增长14.5%。而旅客运输增速呈加快趋势，旅客运量增幅高于货邮运量增幅。民航业的快速增长也引起民航总局的担忧，因为过快过热的发展会给航空安全带来太多隐患。
　　民航总局最新统计显示，7月份民航全行业成本费用222.6亿元，同比增长11.4%；成本费用增长低于主营业务收入增长3.1个百分点。 民航全行业运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量分别完成32.1亿吨公里、1744.7万人、31.8万吨，分别比上年同期增长14.3%、15.5%和10.2%，其中旅客运输量增幅比上年同期提高2.6个百分点。
　　在国内航线上，运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量三项指标分别比上年同期增长14.5%、15.1%和8.6%，相当于分别比上年同期多完成2.7亿吨公里、210.4万人和1.9万吨，平均每天多运送6.8万人和610吨货邮。
　　民航总局认为，国内航线客货运输量的增长主要是由于7月份为传统运输旺季，暑期旅游市场需求较旺，客货运力投放力度加大，使运输生产持续增长。据悉，近年来，我国民航保持了16%以上的年均增长。

调减航班

　　为了抑制航空运输发展过快的趋势，民航总局近期决定加强行业宏观调控、防止过快发展，并下发了《民航总局关于调控航班总量、航空运输市场准入和运力增长的通知》。根据这一精神，民航总局推出具体措施，从8月15日起调减首都国际机场国内航班。
　　此次方案调减的航班以首都机场每日高峰时段安排的航班为主，第一批调减48个航班。其中三大航空公司调减规模相当，中国国航、东方航空、南方航空各10班，海南航空8班，上海航空、山东航空、深圳航空、厦门航空、四川航空各1班。北京至上海虹桥航线、小型机场和红色旅游地区机场的航线每周不足14个班次的航线不在本次调减范围。
　　民航总局表示，近年来，我国航空运输事业发展迅速，保持了16%以上的年均增长，特别是今年以来，航空运输总周转量累计同比增长19.6%，达到近年来的最高水平。作为行业的宏观管理部门，民航总局认为，随着行业的快速发展，专业技术人员、空域资源和机场保障能力不足等问题已经日益突出。

调控三步骤

　　民航总局此次加强宏观调控的内容涉及三个方面，分别从航班总量、航空运输市场准入、运力增长等方面推出具体措施。
　　首先是对航班的控制。从今年八九月起至2008年3月底，对部分繁忙和资源紧张机场的航线航班总量采取调控措施。今年10月底之前将首都机场航班总量调减为1050架次/日，小时高峰58架次；11月至2008年3月底调减为1000架次/日，小时高峰55架次。为此，从8月15日至10月27日调减国航、南航、东航等公司往来北京的336个航班。
　　其次是对航空运输准入加以限制。民航总局决定，2010年之前暂停受理设立新航空公司的申请，对设立新航空公司增加更加严格的审批条件。但民航总局同时还表示，对筹建货运航空公司、主要使用外国飞行员、在申请时承诺主要利用夜间时刻运营的航空公司；以及申请筹建的航空公司使用国产飞机，注册及运营地在西部和东北地区的筹建申请，民航总局将继续予以支持和鼓励。
　　第三是在控制行业运力增长方面，明确了7项严格监管的条件：严格控制新成立航空公司运力增长，严格控制人机比，严格控制飞行员超时飞行，借人飞行，严格对老龄航空器的安全监管，机务维修人员的工时管理，以及对飞机置换的监管。