世界银行昨天（4月26日）在北大公共政策研究所的协助下，在北大百年讲堂发布《中国的信息革命：推动经济和社会转型》报告。报告显示，尽管近10年来，中国的信息产业以2－3倍于GDP的速度增长，成为经济发展的主动力，但中国的信息化建设正面临资费过高、法规不健全、对国外技术依赖过大以及人才缺乏等四大障碍。其中提到，目前中国的互联网使用价格占收入水平的10％，这一比例是发达国家的10倍。

资费过高导致“数字鸿沟”

    报告指出，尽管中国拥有世界第二大互联网和宽带市场，但目前中国互联网使用价格占收入水平的比重仍然偏高。发达国家互联网使用价格不到其收入水平的1%，而中国的比例超过10％，是发达国家的10倍，也高于东亚及太平洋地区约8%的平均水平。而且，中国的总体电话（固话和手机）普及率只有50％，不仅低于巴西、俄罗斯以及多个亚洲国家，更是与发达国家超过130％的水平相去甚远。对此，国家信息化专家咨询委员会政策与规划委员会副主任高新民表示，中国的互联网使用资费的确存下降空间，而价格下降的关键是市场的充分竞争，但他没有透露下降的空间有多大。
    报告提到，中国的农民与低收入群体正遭遇“数字鸿沟”，这可能加剧其收入和机会的不平等状况。为解决这一问题，报告建议中国政府可以对本国的计算机制造商给予优惠政策，鼓励开发低价电脑。该报告作者、世行高级经济学家强祯蔚表示，尽管中国国内有很多电脑厂家正在制造低价电脑，但价格依然偏高，“100美元/台的价钱才是合适的。这些电脑只需要简单的功能，便于操作即可。”
    世行全球信息通讯技术局局长穆森·卡里尔则提出了另一种解决“数字鸿沟”的方案———建立普遍服务基金，即对电信运营商收取一定比例的资金，给弱势群体以补贴。穆森·卡里尔透露，这种方案已经被一些国家采用。

依赖过大形成“技术陷阱”

    报告同时披露，中国的信息化建设对国外技术依赖过大，面临“技术陷阱”。所谓“技术陷阱”，是指中国缺乏自有先进技术，不得不以高价从国外引进；而在努力制定国有标准的道路上，却面临着别的国家不接受中国标准，导致中国标准走上孤立的危险。报告还首次披露：因英特尔反对中国制定的WAPI标准，拒绝生产此种标准下笔记本电脑所必需的无线迅驰芯片，导致这一标准目前被无限期搁置。
    “中国缺乏一个影响全球的标准来提升中国的声誉。”强祯蔚表示，“中国还没有在国际标准领域产生较大的影响力。控制技术标准可以决定一国产业的兴衰。”强祯蔚表示，她建议中国利用自己巨大的市场优势，吸引全球最先进的技术到中国来，并在合作中分享对技术的拥有权。
    此外，报告还提到，在国际上，中国居民拥有的专利数量也明显偏低。2004年，美国商标办公室批准中国居民专利申请1700项，而韩国居民的申请为3554项，日本居民的申请则高达20173项。

信息化法规不够健全

    报告指出，涉及信息化政策和法律法规的制度建设正在束缚中国信息化建设。为了促进信息化发展，中国需要在以下领域进行法律法规改革：电信、网络安全、互联网内容监管、数据保护和隐私保护、政府信息公开、打击网络犯罪等。
    针对报告提出的问题，国家信息化专家咨询委员会政策与规划委员会副主任高新民在现场回答记者提问时透露，我国的《个人信息保护法》正在制定之中。“一直以来，医院、银行等机构掌握大量的个人信息，这在某种程度上威胁到每个人的利益”，高新民表示，《个人信息保护法》出台后，个人的手机号码、家庭住址、医药档案、职业情况等信息都将被划为受保护范围。届时，解决诸如莫名收到各种促销短信等问题将有法可依。

信息化人才仍然短缺

    报告显示，2006年，我国信息产业从业人员占劳动力总数不到1％，而美国就业人口中有一半在信息技术公司或信息密集型企业工作。报告指出，中国大学和研究机构在未来5年中，每年只能培养4万名信息技术或相关专业的毕业生，而十一五期间，规划需要的此类人才总数要多得多，供需差距巨大。
    此外，人才外流还会加剧信息化人才短缺问题。从改革开放到2002年底，中国累计向外国输送58万名留学生，但只有15万人回国，这一比例低于发展中国家35％的平均水平。
    对此，世行建议，中国应将信息化纳入正规教育和培训体系，加强大学与企业的合作。事实上，中国的联想、方正等企业正是从大学和研究机构中走出来发展壮大的，目前，中国的大学创新成果很少实现产业化。企业与大学的合作，不仅能令大学得到资金支持，而且有机会调整其研究方向，以适应实际应用的需求。