山西省方山县取缔黑网吧事件再一次引起了社会对网吧的关注。文化部文化市场司副司长庹祖海在日前举行的中国网吧产业发展大会上表示：“这一事件不仅牵涉到方山网吧，也牵涉到网吧管理的问题。我们坚决支持对网吧的依法治理严格管理，凡是没有正式经营许可的违规网吧，该吊销多少就吊销多少，一家不留也毫不可惜；对于合法网吧则应该保护其正常的经营活动。”
    显然，网吧管理如何在“打”和“扶”之间取得平衡，已经影响到网吧产业的生死存亡。业内人士认为，网吧产业的健康发展既需要政府有关部门探索和谐的执法手段，也需要在软硬件技术上解决一些实质问题，建立长效管理机制。

规模庞大的新兴产业

经济参考报资料图片

    虽然各方对方山县关闭网吧事件众说纷纭，但无法回避的是经历了近10年的发展，网吧在当今社会已经成为一个规模庞大的产业，对经济和文化的贡献力不容忽视。
    据中国互联网络信息中心统计，截至今年6月30日，我国网民已达到1.23亿，其中29.5%的网民选择在网吧上网，上网计算机数为5450万台。全国近12万家网吧每天创造了4000万人次的客流量。另据资料显示，中国网吧产业目前每年产值超过数百亿元人民币，就业人口超过百万，带动了电信、电脑设备、软件系统、餐饮、游戏、电子竞技等一系列产业的发展。
    在网络博览会上，许多游戏厂商纷纷表达了对网吧产业的热情和期待。盛大集团总裁唐骏指出，网络文化的发展完全依靠网吧，这在五年以前电脑没有普及的时候尤为显著。“网吧已经成了一个社会文化基地，我们希望它进一步发展成为市场基地，正在考虑怎样把广告模式运用到网吧产业中，这是未来盛大与网吧合作的一个重要方面。”他说。
    上海商学院网吧研究所副所长潘公侠博士长期从事网吧产业的研究，他认为，网吧除了经济价值外，还具有巨大的社会价值。网吧使低收入者得到了互联网启蒙的机会，避免了他们被社会边缘化。北京军区总医院成瘾医学中心主任陶然则提出，网络作为新兴事物，能够带动第三产业的发展，促进就业。尤其是在边远贫困地区，计算机普及缓慢，需要网吧产业加速健康发展。那里的青少年更需要通过网吧来获得知识和信息。

网吧“名声”普遍不好

    虽然网吧市场很大，但从产业发展的角度看，目前还不成熟。这是相当多的业内人士对网吧产业所处形势的基本判断。潘公侠认为，中国网吧行业最核心的问题可以归结为三低：资本门槛低，人员素质低，运营水平低。
    “大多数网吧经营者对上网用户需求了解不足，仍停留在以提供基本上网服务、收取机时费为主要盈利手段的初级模式，使得网吧行业利润微薄。”一位网吧经营者说。
    同时，信息时代步伐的加快，对网吧设备的更新速度提出了更高的要求，运营成本随之提高，这无疑给经营者带来了越来越大的压力。显然，旧的经营思维和僵化的盈利模式已不足以应对现今网吧市场激烈的竞争形势。
    “网吧只有为顾客提供更多、更新、更丰富的网络娱乐资源才能更好地增加顾客黏度，从而在激烈的市场竞争中脱颖而出。”文化部网吧产业提升计划办公室主任李伟说。
    业内人士认为，规模化、企业化的连锁网吧应当是今后网吧产业长远发展的趋势，只有这样才能获得厂商管理、资金、品牌的全方位支持。但在目前，网吧“名声”普遍不好，在许多人眼中“社会地位”低下。加上政府的管理政策始终不确定，给经营者带来投资风险，限制了资本的进入。

上下游政策应尽快统一

    如果只是简单地“关、停、罚、封”，显然不能适应网吧产业“长效管理、和谐发展”的目标。庹祖海指出，对于网吧管理，应当分清哪些是可以用市场调节手段解决的，哪些是需要政府、家庭、学校和社会共同解决的。去年7月以来，文化部在北京、上海、天津、重庆等九城市试点开展网吧行业新政策，逐渐放宽网吧限制政策，目前已经显现出一定的成效。
    上海文广局副局长张哲介绍，上海对网吧管理采取了一堵一疏的办法：取消网吧营业时间不能超过零点的限制，使网吧的收益增加；另一方面加大对接纳未成年人的网吧的处罚力度，要求各区每月突击检查网吧两次，公安部门进行不定期检查，全市网吧每月平均被查一两次，这样网吧经营者就不敢冒违法的危险了。此外，还采取开放中小学电脑房、建设社区文化中心、建立监测平台等多种手段进行综合治理。目前，上海市网吧接纳未成年人现象的发生率已降至1%左右。
    文化部有关负责人表示，当前网吧管理的核心问题之一是管不了网吧经营内容，必须从源头上解决网络游戏等网络文化内容管理的问题。需要深入研究网吧和网络游戏这一网络文化市场上下游的政策问题，以尽快改变目前管理政策不统一的局面。
    对此，文化部10月28日发布了“网吧产业数字内容提升(B)计划”，这一计划正是为了建立网吧数字内容管理模式，选择优秀的内容提供商，将优秀、健康的内容传播到消费者手里。这是去年7月以来文化部推出的五项“网吧提升计划”之一，其中“网吧硬件提升计划”已成功推行，促进了硬件设施的更新换代。
    据了解，“网吧产业数字内容提升(B)计划”将在全国近12万家网吧建成一个综合性的网吧内容服务体系，在保证供应内容健康合法之外，另一个重要目的就是完善网吧内容的版权保护，并引入了数字内容发布和监督机制，使之成为正版数字内容传播的途径，杜绝盗版的流入。