财政部昨日发布2010年中央财政预算的相关信息，并且表示将在财政预算公开方面迈进一步，与去年相比，公开的范围更广，内容更全，科目更细。其中，2010年中央本级支出预算进一步细化为23类123款科目，比2009年增加了82款内容，财政收支账目进一步细化，预算透明度进一步增强。对于进一步公开财政预算信息的努力，值得肯定。
　　但在鼓掌之前，不妨细究一番。2010年中央财政预算将比2009年实际执行多增加6%，而2009年就已经出现税负过重的迹象，尤其是针对个人和企业的税收负担偏高。然而，2010年个人所得税方面将进一步要增加7.4%，企业所得税将增加5.8%。这毫无疑问将进一步增加个人和企业的税收负担。需要指出的是，今年的财政赤字也将多增加1000亿元。
　　一方面要多收税，另一方面要多花钱。两件事情叠加起来，表明中央将会在2010年继续维持宽松的财政政策，这从中央本级支出将增加5%也可以看出来。与财政刺激经济可能引发恶果的普遍担忧不同，宽松的财政政策似乎要继续下去。理由何在？
　　通常而言，大规模经济刺激计划可能导致通货膨胀，因为必须为经济体注入大量的货币才能刺激经济，不管这货币是来自银行体系还是财政支出。但有意思的是，中国的货币政策这一头所承受的压力，要远远大于财政政策。因为货币是开放经济体系中的货币，尽管人民币还不是可自由兑换货币，但由于其关联巨大的美元储备，而美元则是最重要的世界货币，因此要动人民币汇率政策或利率政策，都会产生系列的连锁反应。尽管单纯从经济上考虑，加息和升值都是可以采用的政策选项，但央行独立性不足以及外交政治的考虑，使得贸然变动货币政策的空间很小，变动财政政策也就成为重要的政策选项。
　　2009年中国以应对危机的经验吸引了世界的目光，而2010年对中国而言，最重要的经济问题依旧是促进增长和就业。由于担心经济增长放缓引发大规模失业而对社会稳定形成威胁，决策者有足够强烈的动机来维持一个较高的经济增长速度，以作为稳定的对价，而财政不过是支付对价的一个手段而已。但继续维持宽松的财政政策同样会有风险，这主要是因为宽松财政要求个人和企业缴纳更多税收，从而抑制了个人和企业的消费需求和创新，这一来不利于扩大内需，二来也有害于未来的经济增长。
　　同时对于通货膨胀和失业的担忧可能被夸大了。中国经济的潜在危机是来自银行承受的呆坏账压力，以及地方政府的债务危机。而对劳动力自由流动设限造成的“失业”，只要通过放开一定程度的户籍制度限制，就将会激发巨大的活力，当然这需要一定程度上做实各种保障，以便劳动力异地流动时获得救济。
　　虽然有关方面可能也已经意识到不改变目前高度依赖投资和出口的经济结构，中国可能会陷入经济困境，但从财政预算中很难看到改变的迹象，扩大内需的努力也不明显。要扩大内需，需要从增加收入和减轻负担两个方面同时入手。在增加收入方面，中央列出了不少需要补贴的项目，但这更多是靠增加税收来完成转移，而不是通过制度来鼓励人们创新致富。在减负方面，同样难以看到具体的措施，除了进一步增加税收之外，根据《2010年中央本级支出预算表》的数据，社会保障和就业方面的支出将减少32.2%，医疗卫生方面的支出也将减少31.8%。也就是说不仅没有减税以增加收入，甚至连保障方面的投入也在减少。一方面增加税收，一方面减少保障，这肯定不是扩大内需应该采用的政策。
　　财政预算公开项目增多，是公众乐见其成的事情，但问题是公开不能仅仅流于一种形式，而是要允许有质疑和讨论。更加重要的是，应该允许人民代表大会在审议之前就有充分讨论，并且要对预算执行进行监督。与此同时，政府预算不能只可远观，不能细究，要采用更加通俗易懂的方式，让纳税人看得明白。更进一步，我们期待政府不仅公开预算，同时也公布决算，让纳税人知道政府拿了钱打算做什么、正在做什么、已经做了什么，如此才能赢得更多的支持。