调整收入分配需降低行政成本
    2010-03-24    作者:徐经胜    来源:证券时报
    中国发展高层论坛2010年会3月22日闭幕。国家发改委主任张平表示,我国将加快调整国民收入分配的格局,将有更多惠民指标写入十二五规划。
  近来,“调整国民收入分配”得到了空前的关注,不但有决策层频频吹风,表达“加大收入分配调整”的政策意愿,民众更是期待调整国民收入分配尽早到来。而且也有报道称,国家发改委已制订了《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》,目前正在修改,可能会于下半年对外公布收入分配改革的具体情况。
  调整国民收入分配的一个重要内容就是缩小收入差距,让利于民。如何让利于民?首先要调节个人与个人、企业与个人、资本与劳动等收入分配关系,同时要调整国民与政府收入分配之间的关系。笔者认为,通过政策调整,富人可以让利于穷人、企业可以让利于职工等,但更为重要的,是政府要让利于国民。数据表明,1997年至2007年,在我国GDP比重中,政府财政收入从10.95%升至20.57%,而劳动者报酬却从53.4%降至39.74%。这一升一降,已经说明当前政府让利于民非常有必要。
  在调整国民收入分配中,政府要让利于民,这也是有效降低行政成本的需要。关于行政成本,一些学术机构早有所披露,但不同机构间判断也不一,有的称,行政成本占到了总财政支出的1/5左右,有人甚至称高达1/4左右。但有一个事实是,当前政府的行政成本不但在不断增加,而且有非理性上升之势。而当前世界各国行政经费占财政开支的比重,日本只有2.38%、英国只有4.19%、韩国只有5.06%、法国只有6.5%……另据报道,从1986年到2005年,我国人均负担的年度行政费用由20.5元增到498元,增长23倍。
   行政成本的高居不下,不但大量浪费着纳税人的钱,而且也带来了行政效率低下、政府形象受损和凝聚力下降等等恶劣影响。如果各级政府能够缩减行政开支,并能够将节省下来的财政开支让利于民,那是皆大欢喜且多赢之举。而且可通过大兴民生工程的形式让利于民,如通过增加财政投入力度,有效减轻老百姓看病贵、上学难、养老难以及住房难等等问题,解决了这些民生问题,实际上就是在让老百姓增收。
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