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| 2010-01-20 作者:郑秉文 来源:中国证券报 |
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联合国最新统计显示，在1950-2050年这100年间，全球人口总体呈明显膨胀趋势，将近翻两番左右。就全球老龄化水平来说，到2050年时将高达21.9%。但是，在欠发达地区和发达地区之间，人口增长趋势和老龄化趋势呈严重失衡状态，各国社保制度的处境和承受的压力大相径庭，其改革的着力点存在较大差异性，竞争力面临的挑战也不尽相同。在未来40年里，中国社保制度面临的挑战要更为严峻，“未富先老”和“幼稚社保”有可能使老龄化和社保财务负担成为中国的一个拖累，中国竞争力有可能受到巨大影响。
欠发达地区人口增长较快，人口年轻，社保压力很小。由于人口变动的当期压力和预期压力在非洲、亚洲和拉美存在三个台阶，所以，社保改革的进程也不尽相同。非洲社保改革是全球动作最小的地区，很多国家甚至根本没有任何改革。亚洲老龄化趋势比较明显，社保改革力度相对较大，波及的范围也很广泛，成为欠发达地区社保改革的第二个台阶。拉美地区社保改革力度最大，最为彻底，时间最早，至今已近30年。以引入个人账户为主要标志的DC型积累制社保私有化改革模式不但起源于拉美，而且几乎完全集中在拉美。除了其他因素之外，人口变动预期不能不说是驱动拉美进行激烈改革的主要因素。当然，总体看，与发达地区相比，由于欠发达地区人口较为年轻，社保制度建立时间较晚，覆盖率较低，所以，社保制度也就自然处于粗放、初始、发展、上升、膨胀阶段。
发达地区人口的增长总体呈停滞状态，社保改革艰难。2005年发达地区人口是12.2亿，到2050年将仅为12.8亿。同时，发达地区预期寿命远远高于世界平均值。其中欧洲情况最糟，呈负增长趋势：2005年为7.3亿，但到2050年将减少到6.9亿。由于第二次世界大战后“婴儿潮”在2010-2020年将“变”为“退休潮”，“制度赡养比”将出现逆转，老龄化对社保制度的财务可持续性形成严峻挑战，且社保制度历史悠久，其改革难度和财务压力都大大高于欠发达地区，于是，欧洲便成为社保改革的策源地和主战场，改革浪潮风起云涌，席卷欧洲。与欠发达地区相比，发达地区社保改革的总体趋势是“瘦身”运动，收缩福利水平，减少国家财政负担，有些国家甚至为此采取了激烈的结构式改革，例如，世界福利之窗瑞典的养老保险制度改革为名义账户制。
在发达地区中，美国是个例外，社保基金增长速度惊人。就老龄化来说，在发达地区中，美国的寿命预期虽然略低于西欧，但也始终位于前列，2005年是79.2岁，2050年高达83.3岁，但是，由于移民政策等种种原因，美国的人口增长不但没有像欧洲那样处于停滞状态，反而呈持续、合理、稳定的增长趋势：1950年1.6亿，2010年3.2亿，2050年将达4.0亿，于是，在稳定向好的人口赡养比条件下，社保制度的财务可持续性在发达地区中是最好的，社保基金积累十分迅速：1988年底仅为1040亿美元，1998年底上升到7600亿美元，2008年底已高达2.42万亿美元，增长速度惊人，20年里增加了24倍，成为美国竞争力始终保持第一的重要条件之一。
与美国相比，俄罗斯是人口变化的另一个极端的例外，社保制度成为另类。俄罗斯未来将受到人口规模绝对减少和老龄化的双重夹击。2005年预期寿命仅为64.8岁，2050年74.9岁，低于全球平均寿命预期，老龄化却将高达31.7%，远远高于世界平均水平10个百分点；更为严峻的是，俄人口绝对数量呈快速下降趋势，每年减少75万已持续多年，总人口将从2010年的1.4亿下降到2050年的1.16亿，到本世纪末将下降到7000万人。严峻的人口危机不仅导致其社保制度陷入财务危机，更重要的是民族生存危机，国家竞争力面临威胁。为此，俄罗斯面临的首要任务是不惜一切代价提高福利待遇，鼓励生育。俄政府前年利用石油和天然气资源收入创建“国家福利基金”，对社保制度采取特殊的补贴，仅在2009年金融危机期间，俄罗斯养老金至少就要补贴100亿美元。
未来40年中国面临巨大挑战，竞争力有可能受到巨大影响。中国人口增长很快，一方面，实行计划生育政策取得举世瞩目的伟大成就，使中国少生了4亿人，使世界60亿人口日推迟了4年，对世界作出了巨大贡献。但另一方面，中国的老龄化却始料未及，甚至令人惊讶，超乎想象：早在2000年就进入老龄化社会，60岁及以上人口超过10%，2010年将到达12.3%，而世界平均水平则是11%；到2050年，世界老龄化为21.9%，而中国将高达31.1%，仅次于发达地区的32.6%，位居第二位，而欠发达地区仅为20.2%，其中，非洲仅为10.6%，亚洲将为23.6%，拉美为25.5%，美国仅为27.4%。作为最大的欠发达地区，目前中国人均GDP刚刚进入低中收入组的下沿，社保制度刚刚建立十几年，在其他政策和条件不变的情况下，在未来40年里，就是说，在大约建国100年时，中国社保制度面临的挑战要比欧洲更为严峻，尤其与美国相比，“未富先老”和“幼稚社保”有可能使老龄化和社保财务负担成为中国的一个拖累，中国竞争力有可能受到巨大影响。 |
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