“深化收入分配改革”关键是公平
    2009-08-27    汉应民    来源:西安晚报

   8月25日,受国务院委托,国家发改委主任张平向全国人大常委会报告了近年来转变发展方式、调整经济结构的进展情况,以及今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。他提到,中国将深化收入分配改革,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动者报酬在初次分配中的比重。(8月26日《西安晚报》)

  早在今年5月,财政部部长谢旭人就提过调整国民收入分配格局的问题。发改委主任张平再提深化收入分配改革,并向全国人大常委会报告。这说明深化收入分配改革已经提上了议事日程,值得期待。笔者认为,收入分配改革应该体现效率意识,更应该成为社会公平的示范。
  从宏观层面讲,今年以来,我国应对国际金融危机取得积极成效,经济回升向好的势头明显。但是经济持续回升的基础尚不牢固,金融危机也给百姓生活带来一些压力。水电气等民生产品价格上扬,成品油价格频繁调整,白酒、烟草实行消费税改革。由于未来收入的不可预知性,使得居民消费观念趋向谨慎。在这样的大背景下,深化收入分配改革,除了抵消金融危机的消极影响,提振消费信心,让人民分享改革发展成果以外,更重要的是体现了政府的公共责任。
  有经济学家指出,促进社会公平正义是一项系统工程。而分配公平是社会公平正义的核心问题。虽然社会分工千差万别,但是,需要从政策上引导社会公平,逐步扭转收入分配差距扩大的趋势。
  虽然深化收入分配改革的相关方案未与民众见面,具体如何深化收入分配改革,如何提高居民收入在国民收入分配中的比重,我们不得而知,但刺激国内消费需求、深化收入分配改革,关键是要注重社会公平导向问题。
  在当前的经济语境下,大规模提高社会工资水平并不现实,但是逐步理顺社会分配关系,应该能做到。比如,顺应民意呼吁,落实国企高管限薪措施,压缩“三公消费”,修补税收漏洞,改革个税征收方式、提高个税起征点,给企业减税,就值得考虑。给高管限薪、压缩“三公消费”的意义自不必说。给企业减负可以为落实“涨工资”愿景提供动力支撑,减征个税,更是让职工直接受益。
  当然,我们还应该看到,深化收入分配,如果只是简单的“限薪”、“涨薪”、减税,失业者、农民等弱势群体难以享受到其中的政策好处。而且,在人们对金融危机仍未完全消除的当下,除了机关事业单位与国有企业外,如果没有制度驱动力,让企业给职工加工资,也有些一厢情愿。
  因此,为了让更多人特别是弱势群体享受到“深化收入分配改革”的实惠,还有三个方面的工作可做。一是保护农民的生产、消费积极性,尽快落实农民退休养老待遇。二是健全低收入阶层补贴长效保障机制,给职工养老保险、医疗保险、低保困难家庭提供更多政策支持。三是加大医疗、教育、交通、水电气等公共事业的投入力度。提高公共服务水平,降低公共服务收费,逐步扩大免费服务范围,增加公共产品种类与数量。

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