首轮中美战略与经济对话顺利闭幕。媒体报道显示,为期两天的对话取得了许多重要成果,其中包括美方表示愿与中方加强合作,争取尽快承认中国市场经济地位。中国在“入世”方面进行的多年努力,似乎将很快取得成果。 尽管单从市场经济这个概念来讲,中国无需得到任何国家的承认。但在WTO框架下,市场经济地位问题是反倾销中一个技术性的条款和概念,关乎产品在反倾销调查中能否得到公平对待。而且,在未能获得市场经济地位的情况下,进口中国产品的国家,可能会使用甚至滥用反倾销调查手段。 在发达国家中,目前只有新西兰承认了中国的市场经济地位;如果美国承认了这个地位,有助于中国在对外贸易中获得更公平待遇、减少贸易争端。也势必对欧盟、日本的决策产生影响,这无疑是我国迫切期望达成的效果。 自从中国加入WTO后,美国已经多次就是否承认中国市场经济地位举行听证会,但最终仍拒绝给予中国市场经济地位。究其原因,既有经济上的打算,也有政治上的考虑。中国的迅速崛起,在各方面都给美国带来了很大挑战,再加上中国有别于美国的政治经济体制及独立的外交政策,使得美国的商界和政界都在寻求各种手段来遏制中国。市场经济地位已经不是简单的贸易问题,而成为大国政治博弈的一枚重要筹码。 虽然美国承诺“尽快”承认中国市场经济地位,但美国一贯的风格是,一方面享受着中美合作带来的成果,一方面又顾忌国内复杂的利益博弈,不愿给予中国实质性的优惠;一边高举坚持贸易和投资自由化的大旗,一边在具体政策上实行只利于美国不利于其他国家的措施。尤其是对于中国,不断提出各种前所未有的投资保护和贸易保护政策措施,如不断强化对输美中国产品实施各种形式的反倾销、反补贴措施,近期美国国内又有部分声音要求开征碳关税等,这些问题,都不是承认市场经济地位就能够迎刃而解的。 可以预计,若要承认中国市场经济地位,美方势必将提出很多苛刻条件。根据以往经验,这些要求很多不存在可以量化的指标,且具有极大的随意性和主观性,比如政府是否决定企业的资源分配、是否享有生产所有权和控制权等。当前中国采取的4万亿经济刺激计划及十大产业规划等举措,无疑将会加强央企的竞争地位。另外,近期频繁出现“国进民退”的现象,都可能成为美国拒绝履行承诺的借口。 必须看到的是,争取市场经济地位并非解决中美贸易纠纷的灵丹妙药。贸易摩擦,究其本质是国家利益冲突的体现,并非是由不同的经济体制决定的。在世界贸易中,由于各国利益、国情和政策的不同,存在摩擦和纠纷是必然的。而且,当前贸易摩擦已经出现很多新的表现形式,往往具有冠冕堂皇的手段,更具名义上的合法性和巧妙性,绝非获得市场经济地位就可以轻松消除。 无论如何,美国能否在今秋履行承诺,目前还需拭目以待,但无疑,我们不应对所谓的“市场经济地位”期望过高。
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